湘西自治州供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社關(guān)于《湘西州化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》 公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為完善湘西州化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度,適應(yīng)化肥市場(chǎng)新形勢(shì)、新變化,更好地服務(wù)化肥保供穩(wěn)價(jià),我社草擬了《湘西州化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。截止時(shí)間為2025年7月24日,歡迎社會(huì)各界人士提出建議意見(jiàn)。
建議意見(jiàn)反饋途徑:
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附件:《湘西州化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》
湘西州化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化供銷(xiāo)社綜合改革成果,加強(qiáng)對(duì)我州化肥市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,健全完善化肥商業(yè)儲(chǔ)備(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“化肥儲(chǔ)備”)制度,緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾,穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格,保障農(nóng)業(yè)用肥,維護(hù)農(nóng)民利益。依照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令第25號(hào)《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》以及省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳《關(guān)于修訂印發(fā)<湖南省化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法>的通知》(湘發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕698號(hào))文件要求,結(jié)合我州實(shí)際情況,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湘西州州級(jí)化肥儲(chǔ)備的管理及承儲(chǔ)企業(yè)的選定、監(jiān)督、考核等工作。
第三條 州級(jí)化肥儲(chǔ)備遵循企業(yè)承儲(chǔ)、銀行貸款、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的原則。
第四條 本辦法由州人民政府組織實(shí)施,授權(quán)州供銷(xiāo)聯(lián)社委托化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施化肥儲(chǔ)備工作,由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧。
第五條 部門(mén)職責(zé):
州供銷(xiāo)聯(lián)社主要負(fù)責(zé)編制、報(bào)送化肥儲(chǔ)備資金年度預(yù)算、確定承儲(chǔ)企業(yè)并簽訂協(xié)議,按照企業(yè)完成情況撥付資金。
州發(fā)展和改革委員會(huì)要按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定積極給予化肥儲(chǔ)備企業(yè)政策支持。
州財(cái)政局主要負(fù)責(zé)將化肥儲(chǔ)備貼息資金納入財(cái)政預(yù)算,做好化肥儲(chǔ)備貼息資金的撥付管理工作;會(huì)同州供銷(xiāo)聯(lián)社對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要為化肥儲(chǔ)備提供基本數(shù)據(jù)參考,深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)加大對(duì)虛標(biāo)含量、偷換養(yǎng)分、摻雜使假、以次充好、標(biāo)識(shí)欺詐等制售假劣化肥違法行為的打擊力度。
州市場(chǎng)監(jiān)督管理局要嚴(yán)厲查處化肥市場(chǎng)囤積居奇、捏造散布漲價(jià)信息操縱市場(chǎng)、哄抬價(jià)格的違法行為。
州糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)根據(jù)職能職責(zé)提出健全州級(jí)化肥商業(yè)儲(chǔ)備的建議,積極參與日常監(jiān)督。
第二章 儲(chǔ)備規(guī)模及時(shí)間
第六條 我州州級(jí)化肥儲(chǔ)備年度總量原則上不超過(guò)3萬(wàn)噸。州供銷(xiāo)聯(lián)社會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照保障州內(nèi)用肥需要的原則,結(jié)合我州實(shí)際情況,按程序報(bào)請(qǐng)州人民政府確定州級(jí)化肥儲(chǔ)備總規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
第七條 化肥儲(chǔ)備以尿素、高濃度復(fù)合肥為主(其他品種在承儲(chǔ)協(xié)議中明確),州供銷(xiāo)聯(lián)社與承儲(chǔ)企業(yè)逐年簽訂化肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)協(xié)議,約定儲(chǔ)備化肥品種、數(shù)量、違約責(zé)任等,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第八條 化肥儲(chǔ)備每一個(gè)承儲(chǔ)責(zé)任期為2年。為保障春耕用肥需要,每年度化肥儲(chǔ)備期限為6個(gè)月,在每年9月1日至次年5月31日間選擇連續(xù)6個(gè)月。承儲(chǔ)期確定后,非不可抗力因素不得調(diào)整。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)基本條件及選定方式
第九條 州級(jí)化肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)須具備以下基本條件:
1、以農(nóng)資流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主,具備合法化肥經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力,經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè);必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、具有良好的納稅記錄和自負(fù)盈虧及自我抗風(fēng)險(xiǎn)能力;承儲(chǔ)企業(yè)可獨(dú)立承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù),也可以組成聯(lián)合體共同承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)。
2、在湘西自治州行政區(qū)域內(nèi)具備與承儲(chǔ)規(guī)模和區(qū)域布局相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)能力,且儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)交通便利;租用場(chǎng)地儲(chǔ)備的,應(yīng)提供相關(guān)租賃合同。
3、承儲(chǔ)企業(yè)具有政策性貸款或商業(yè)性貸款能力,用于化肥儲(chǔ)備貸款所產(chǎn)生的利息必須大于農(nóng)資化肥儲(chǔ)備貼息資金。
4、承儲(chǔ)企業(yè)在全州八縣市都要有固定的化肥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),或在明確為承儲(chǔ)企業(yè)后,當(dāng)年有能力在全州建設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥及時(shí)供應(yīng)的需求;必須有專(zhuān)業(yè)的物資配送能力,按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,能夠隨時(shí)在生產(chǎn)、救災(zāi)、農(nóng)資保供上滿(mǎn)足需求。
5、申報(bào)承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)不得有下列情形:
(1)近三年內(nèi)有偷稅、逃稅及其他違法記錄,發(fā)生過(guò)重大安全事故、有不良信用記錄,列入“信用湖南”黑名單的;
(2)申報(bào)企業(yè)發(fā)生過(guò)違法亂紀(jì)、坑農(nóng)害農(nóng)記錄;
(3)提供虛假申報(bào)材料的主體;
(4)貼息資金用于與化肥儲(chǔ)備無(wú)關(guān)的支出;
第十條 州供銷(xiāo)聯(lián)社按照公開(kāi)、公平、公正原則,依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定州級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)。
第十一條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)依法在相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)或媒體上公布。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)按要求進(jìn)行公示,接受投標(biāo)企業(yè)質(zhì)詢(xún)。原則上每?jī)赡暾袠?biāo)一次。
第十二條 中標(biāo)企業(yè)在承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù),不得單方面終止儲(chǔ)備任務(wù)。儲(chǔ)備到期后,州供銷(xiāo)聯(lián)社重新組織招標(biāo)確定。
第四章 儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)及管理
第十三條 州供銷(xiāo)聯(lián)社根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù),明確中標(biāo)企業(yè)名稱(chēng)、儲(chǔ)備品種、數(shù)量等內(nèi)容,文件抄送州發(fā)展和改革委員會(huì)、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州糧食和物資儲(chǔ)備局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
第十四條 州級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“湘西自治州州級(jí)化肥商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)”。
第十五條 年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi),如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況,委托單位或其指定企業(yè)可對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的化肥儲(chǔ)備行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)保證貨源充足,及時(shí)供應(yīng),結(jié)算價(jià)格不得高于當(dāng)時(shí)省內(nèi)同品種化肥的市場(chǎng)平均價(jià)格。
第十六條 化肥儲(chǔ)備到期后,承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求情況及時(shí)銷(xiāo)售庫(kù)存化肥。儲(chǔ)備化肥在按照保供穩(wěn)價(jià)原則充分滿(mǎn)足州內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求前,不得流出本州。
第五章 儲(chǔ)備任務(wù)考核及履行
第十七條 化肥儲(chǔ)備考核與承儲(chǔ)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。考核指標(biāo)為承儲(chǔ)企業(yè)累計(jì)調(diào)入量和庫(kù)存量,具體按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行:
(一)儲(chǔ)備期間化肥累計(jì)調(diào)入量不少于儲(chǔ)備任務(wù)量的1.2倍。
(二)淡季儲(chǔ)備期間后3個(gè)月中至少有1個(gè)月月末庫(kù)存量不低于淡季儲(chǔ)備任務(wù)量。
上款所指承儲(chǔ)企業(yè)累計(jì)調(diào)入量為企業(yè)通過(guò)自有流通網(wǎng)絡(luò)調(diào)入我州區(qū)域內(nèi)的化肥數(shù)量,庫(kù)存量為承儲(chǔ)企業(yè)指定化肥儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)中化肥庫(kù)存量合計(jì)數(shù)。
第十八條 儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)應(yīng)在申報(bào)文件中列明,否則不得計(jì)入庫(kù)存量。原則上承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)不得變更儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)。如遇特殊情況需要變更儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)的,應(yīng)由承儲(chǔ)企業(yè)向委托單位提出申請(qǐng)。經(jīng)委托單位同意后,方可列入儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)。
第六章 財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放和信貸支持
第十九條 每年化肥儲(chǔ)備到期后,承儲(chǔ)企業(yè)于4月20日前申請(qǐng)化肥儲(chǔ)備貼息資金,同時(shí)提供化肥儲(chǔ)備期間化肥出入庫(kù)憑證、運(yùn)輸憑證、購(gòu)進(jìn)發(fā)票等相關(guān)票據(jù)資料報(bào)州供銷(xiāo)聯(lián)社,并對(duì)信息和資料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。州供銷(xiāo)聯(lián)社委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收,核定其承儲(chǔ)任務(wù)完成情況,州供銷(xiāo)聯(lián)社按照財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)估后,及時(shí)按程序申請(qǐng)撥付財(cái)政貼息。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)達(dá)到本辦法相關(guān)規(guī)定要求的,由州財(cái)政局按照州政府批準(zhǔn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予定額貼息補(bǔ)助,由承儲(chǔ)企業(yè)包干使用。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)所需資金,可向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請(qǐng)貸款支持。各銀行在堅(jiān)持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下,根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,按照年度儲(chǔ)備時(shí)間提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持,承儲(chǔ)企業(yè)按時(shí)還本付息。
第七章 儲(chǔ)備監(jiān)督管理
第二十二條 化肥儲(chǔ)備建立事中事后監(jiān)管機(jī)制。州供銷(xiāo)聯(lián)社會(huì)同有關(guān)部門(mén),在化肥淡季儲(chǔ)備期間,對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。
第二十三條 儲(chǔ)備工作開(kāi)始后,各承儲(chǔ)企業(yè)需在每月前5個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù),向州供銷(xiāo)聯(lián)社報(bào)送儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)情況,抄報(bào)州發(fā)展和改革委員會(huì)、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州糧食和物資儲(chǔ)備局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)在年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)非因不可抗力因素出現(xiàn)以下情況,均視為未完成儲(chǔ)備任務(wù),一經(jīng)確認(rèn),不予資金補(bǔ)助,已發(fā)放的予以追繳,三個(gè)招標(biāo)期內(nèi)不得參與州級(jí)化肥儲(chǔ)備任務(wù)。
(一)未按要求上報(bào)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)、情況、資金補(bǔ)助申請(qǐng)材料。
(二)經(jīng)認(rèn)定所報(bào)數(shù)據(jù)、情況與實(shí)際有明顯不符。
(三)未完成考核指標(biāo)。
第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)以下情況,一經(jīng)確認(rèn),不予資金補(bǔ)助,已發(fā)放的予以追繳,三個(gè)招標(biāo)期內(nèi)不得再參與州級(jí)化肥儲(chǔ)備任務(wù),相關(guān)行為移交有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。
(一)利用儲(chǔ)備化肥哄抬市場(chǎng)價(jià)格或牟取暴利。
(二)采取弄虛作假等行為騙取儲(chǔ)備補(bǔ)助資金。
(三)將儲(chǔ)備貸款挪作他用。
(四)投放市場(chǎng)的儲(chǔ)備化肥經(jīng)有關(guān)方面檢測(cè)為假冒偽劣化肥、化肥實(shí)際養(yǎng)分含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)明顯不符。
第八章 附則
第二十六條 本辦法自公布之日起30日以后施行,有效期5年,由州供銷(xiāo)聯(lián)社、州發(fā)展和改革委員會(huì)、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州糧食與物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。