首辦制度向縣市區(qū)延伸、成立智庫委員會——
“工作項目化”改革，向全市資規(guī)系統(tǒng)推進
作為獲評中國改革地方全面深化改革的典型案例，今年，“工作項目化”改革在全市資規(guī)系統(tǒng)推廣。7月9日，記者從市資規(guī)局了解到，這項改革已累計指導(dǎo)各縣市區(qū)局解決難點堵點問題60個，向基層共享典型案例30個，“登記難”問題累計化解1萬余個。
“工作項目化”正成為全市資規(guī)系統(tǒng)提升行政服務(wù)效率、效益的“方法論”。
“工作項目化”是啥？
“工作項目化”改革，是株洲的一張“名片”。
2019年機構(gòu)改革后，市自然資源和規(guī)劃局整合了原國土資源局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局相關(guān)職責(zé)，涉及業(yè)務(wù)多達270項。為讓業(yè)務(wù)真正融合，2022年，該局推出以“大部制、扁平化”為主要內(nèi)容的“工作項目化”改革，將科學(xué)決策、高效執(zhí)行、服務(wù)導(dǎo)向等現(xiàn)代企業(yè)管理要素，運用到行政改革之中。
比如，針對普遍存在的機構(gòu)冗雜、職能交叉、互相推諉等問題，株洲在改革中將原有的19個業(yè)務(wù)科室、13個事業(yè)單位按照業(yè)務(wù)屬性，整合成7個團隊；將原有的270項事務(wù)流程，細分至130項行政權(quán)力事項“樹狀圖”……確保“所有事項有窗口受理”“非標事項有標準辦理”“復(fù)雜事項有分級會商”。
“我們進行‘工作項目化’改革，就是要用現(xiàn)代企業(yè)管理理念來改造提升政府管理，提升行政服務(wù)的效率、效益，激發(fā)行政管理的合力、活力。”株洲市資規(guī)局黨組書記、局長徐業(yè)偉說。
數(shù)據(jù)是改革最直接的注腳。
截至目前，項目審批提速30%以上，企業(yè)直接經(jīng)濟成本下降12%，時間成本縮短57%；向社會公開10項辦事承諾，出臺各類創(chuàng)新政策50余項，7項成果在全省領(lǐng)先。通過“工作項目化”改革，老舊小區(qū)、工業(yè)、集體土地等重點領(lǐng)域“辦證難”、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、自然資源要素保障助力重大項目建設(shè)等問題，都迎刃而解，且形成了可參考的經(jīng)驗。
提升服務(wù)效能的“方法論”
今年以來，“工作項目化”改革向全系統(tǒng)覆蓋，“三窗兩首”（“三窗”即行政審批及登記、涉信涉訪涉訴和政務(wù)事務(wù)首問責(zé)任窗口；“兩首”，即首問責(zé)任制和首席代表制）服務(wù)機制向各縣市區(qū)延伸，各縣市區(qū)自然資源局成立首問責(zé)任制辦公室，并依托線上平臺，建立市縣兩級首辦實時對接工作機制。
“縣市區(qū)自然資源局及時收集工作中遇到的堵點、難點問題，統(tǒng)一通過首辦向市局反饋，由市局首辦負責(zé)接收信息、分析研判，并指派首席代表（牽頭團隊）統(tǒng)籌調(diào)度、組織會商、限時反饋，共同研究制定解決方案。”市資規(guī)局首辦負責(zé)人表示。
至此，“工作項目化”團隊擴大至縣市區(qū)，實現(xiàn)重要事務(wù)、重點項目市縣共研、市縣共推、市縣共辦。
比如，“如何對帶地面資產(chǎn)掛牌時進行安全把控”便是其一。
“三資”盤活是實現(xiàn)城市更新的有效途徑。但有城區(qū)企業(yè)反映，“三資”處置過程中，大部分擬處置資產(chǎn)都是帶地面資產(chǎn)的地塊，帶地面資產(chǎn)的地塊在掛牌時，對地面資產(chǎn)是否符合質(zhì)量和消防“兩安全”的問題難以把控。
為此，土地管理團隊經(jīng)與國有資產(chǎn)資源清查處置專班及相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，提出解決方案：一是涉及地面資產(chǎn)出讓的，住建部門要對消防、質(zhì)量兩安全是否符合要求出具明確的書面意見；二是明確按照市住建部門提出的“誰裝修誰負責(zé)”原則，由實際使用方負責(zé)對地面資產(chǎn)進行新用途下的質(zhì)量和消防安全合格鑒定。
還有“關(guān)于移交政府配套幼兒園的不動產(chǎn)登記辦理”難題。
針對開發(fā)企業(yè)建設(shè)的配套幼兒園如何移交政府難題，資規(guī)系統(tǒng)的確權(quán)登記團隊通過研究政策，最終提出解決方案，即依據(jù)《株洲市房地產(chǎn)開發(fā)項目小區(qū)配套幼兒園實施細則》文件精神。“市不動產(chǎn)登記中心憑房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與區(qū)教育部門簽訂的配套幼兒園無償移交協(xié)議、幼兒園接收單和相關(guān)登記材料辦理幼兒園不動產(chǎn)登記，登記至教育部門指定的單位。”
“今年以來，市資規(guī)局共指導(dǎo)各縣解決難點、堵點問題60個，向基層共享典型案例30個。”市資規(guī)局首辦負責(zé)人說。
目前，通過“工作項目化”改革推進，全資規(guī)系統(tǒng)已組建城中村改造、專項債、融資化債、三資顯化、歷史遺留問題處置、保交樓、重點項目保障等20多個專班，實現(xiàn)重點項目在自然資源領(lǐng)域不卡、不堵，“即來即審”；土地專項債、全域土地綜合整治等爭資爭項工作高效推進，爭資額度全省系統(tǒng)排名靠前；“登記難”問題累計化解1萬余個。
成立智庫，專攻“急難愁盼”
針對政務(wù)服務(wù)難點——非標準事項辦理難題，“工作項目化”改革也打出了新招。
“工作項目化”改革，著力構(gòu)建上下協(xié)同、高效有力的團隊攻堅和首問首辦聯(lián)動機制，將所有非標準事項歸類形成上級交辦、部門轉(zhuǎn)交、群眾反映3類事務(wù)，歸納形成7類非標準事項辦理流程，統(tǒng)一進入首問責(zé)任窗口辦理，實行一站式登記、研判、交辦、跟蹤調(diào)度、督察考核和反饋，非標事項辦理時限最長不超過5個工作日，從根本上解決企業(yè)群眾辦事難問題。
同時，通過內(nèi)部聯(lián)合審查、并聯(lián)審批、流程再造等方式進一步壓縮辦理時限，工業(yè)項目辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可”由11個工作日縮短至3個工作日；行政審批事項的承諾辦理時限相比法定辦理時限整體縮短57%，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)系統(tǒng)線上流轉(zhuǎn)，全電子流程監(jiān)管等。
“非標準事項辦理需要一題一策，背后需要有一支有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干團隊作為支撐。”市資規(guī)局相關(guān)負責(zé)人說。
為此，該局成立了優(yōu)化專業(yè)咨詢研究委員會隊伍，出臺《專業(yè)咨詢研究委員會成員名單》《專業(yè)咨詢研究委員會議事規(guī)則》，將行業(yè)專家、縣市區(qū)局業(yè)務(wù)骨干、工大專家等納入委員會智庫，強化專業(yè)咨詢研究委員會對市縣業(yè)務(wù)一體化指導(dǎo)、推進力度。
今年以來，該委員會已累計組織開展業(yè)務(wù)會商會20余次，業(yè)務(wù)審批例會6次，專業(yè)咨詢研究2次，解決企業(yè)群眾問題近30件。
（文/易蓉 張媛 郭淑珍）
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