國家發展改革委有關負責同志就《互聯網平臺價格行為規則(征求意見稿)》答記者問
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,促進平臺經濟健康發展,國家發展改革委、市場監管總局、國家網信辦聯合起草了《互聯網平臺價格行為規則(征求意見稿)》(以下簡稱《行為規則》),近日公開征求社會意見。國家發展改革委有關負責同志就此接受采訪,回答了記者提問。
一、《行為規則》出臺的背景是什么?
近年來,我國平臺經濟快速發展,在賦能實體經濟、發展新質生產力、滿足人民生活需要等方面發揮了積極作用。平臺經濟領域涉及的經營者眾多,其價格行為關系消費者切身利益,受到廣泛關注。價格法、反不正當競爭法、電子商務法、消費者權益保護法等法律法規從不同角度對經營者價格行為作出一般性規定,但在平臺經濟領域如何更好落實,還需要進一步細化實化監管要求,構建透明、可預期的常態化價格監管機制,引導經營者依法合規經營。為此,國家發展改革委、市場監管總局、國家網信辦在征求有關部門、地方、平臺經營者和平臺內經營者、經濟和法律領域專家、消費者、社會團體意見基礎上,研究起草了《行為規則》。
二、制定《行為規則》的總體思路是什么?
《行為規則》堅持促進發展和監管規范并重,事前引導和事中事后監管相結合,根據現行法律法規規定,保持監管制度的穩定性,著力規范價格行為、推動公開透明、增強各方協同,保護經營者和消費者合法權益,促進平臺經濟健康發展。
一是規范價格行為。圍繞大數據定價、價格補貼、價格誠信等方面,依法規范平臺經營者、平臺內經營者價格行為,對經營者自主定價、價格競爭等提出明確行為規范,營造有序競爭、公平競爭的市場環境。
二是推動公開透明。要求平臺經營者、平臺內經營者嚴格遵守明碼標價規定、提高價格規則透明度、及時公示收費變更情況,更好接受社會監督。
三是增強各方協同。結合平臺經濟領域價格行為特點,綜合運用有關法律法規關于價格行為的規定,充分發揮政府部門、行業協會和平臺經營者作用,形成協同共治良好局面。
三、《行為規則》適用于哪些經營者?
《行為規則》適用于平臺經營者、平臺內經營者。其中,平臺經營者,是指提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等平臺服務的法人或者非法人組織,也就是通常所說的平臺企業;平臺內經營者,是指通過平臺銷售商品或者提供服務的經營者,也就是平臺內商戶。平臺經營者在平臺內自行銷售商品或者提供服務,同樣應當遵守關于平臺內經營者的規定。自建網站經營者以及其他參與平臺經濟的經營者參照適用《行為規則》。
四、《行為規則》如何引導經營者依法自主定價?
《行為規則》第二章圍繞“經營者自主定價”這個主題,明確平臺經營者、平臺內經營者依法享有自主定價權,規范平臺經營者向平臺內經營者的收費行為,保護平臺內經營者自主定價權。
一是明確經營者依法自主定價。平臺經營者、平臺內經營者依法行使自主定價權,合理制定價格水平。平臺經營者、平臺內經營者之間以及經營者與消費者之間,應當通過合同、訂單等規范的方式約定、變更價格。鼓勵經營者創新技術和商業模式,提升產品和服務質量,惠及廣大消費者。
二是規范平臺經營者向平臺內經營者的收費行為。要求平臺經營者合理制定收費標準并公示,新增或者變更收費項目、規則、標準等,應當在首頁顯著位置公開征求平臺內經營者的意見。
三是保護平臺內經營者自主定價權。要求平臺經營者不得違反電子商務法第三十五條規定,采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務等措施,對平臺內經營者的價格行為進行不合理限制或者附加不合理條件。
五、《行為規則》在規范經營者價格標示行為方面提出了哪些要求?
《行為規則》第三章圍繞“明碼標價”這個主題,明確平臺經營者、平臺內經營者銷售商品、提供服務需要遵守的價格標示規范,對做好價格促銷、補貼、差別定價、動態定價、競價排名等規則公開提出具體要求。
一是價格標示明明白白。要求平臺經營者、平臺內經營者在其網站、應用程序軟件(APP)、小程序,明確標示價格或者收費標準;銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位,提供服務應當標示服務項目、服務內容以及價格或者計價方法;不得在標價之外加價、收取任何未予標明的費用。
二是促銷規則清清楚楚。要求平臺經營者、平臺內經營者真實標明折價、減價基準,通過積分、禮券、兌換券、代金券、預付款等折抵價款的,應當以顯著方式標明計算的具體辦法。
三是平臺補貼清晰明了。要求平臺經營者公平公正開展補貼促銷,不得虛假、夸大宣傳補貼金額和力度;在網站或者APP顯著位置標示補貼及相關活動規則,明確補貼對象、補貼方式、參與條件、起止時間等信息。
四是差別定價、動態定價規則透明。規定平臺經營者、平臺內經營者對不同交易條件的消費者實行不同價格的,應當公開相關規則。平臺經營者、平臺內經營者實施分時定價等動態定價的,應當公開動態定價規則,對影響價格的因素進行明確說明。
六、《行為規則》如何規范經營者價格競爭行為?
《行為規則》第四章圍繞“規范價格競爭行為”這個主題,對低價傾銷、價格歧視、價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為在平臺經濟領域的認定標準作出細化規定,防止無序競爭扭曲資源配置和價格信號。
一是維護價格競爭秩序。規定平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則,以低于成本的價格銷售商品,擾亂市場競爭秩序。這里要強調的是,平臺經營者的商業模式是對用戶長期免費的,且有利于推動創新進步、有利于提升經營者和消費者長遠福利的,可以不認定為低價傾銷;平臺經營者、平臺內經營者降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品、臨期商品等,或者有正當理由降價提供服務的,不屬于低價傾銷。
二是規范大數據定價。規定平臺經營者、平臺內經營者沒有正當理由,不得在消費者不知情的情況下,基于支付意愿、支付能力、消費偏好、消費習慣等信息,對同一商品或者服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準。
三是明確價格誠信要求。規定平臺經營者、平臺內經營者不得使用欺騙性、誤導性的語言和圖片等標示價格,不得通過虛假折價、減價、價格比較等方式銷售商品或者提供服務,不得以低價誘騙消費者或者其他經營者,以高價進行結算。
此外,《行為規則》規定平臺經營者、平臺內經營者不得相互串通,操縱市場價格;不得捏造、散布漲價信息,哄抬價格。
七、《行為規則》如何構建協同共治機制?
《行為規則》第六章圍繞“協同共治”這個主題,充分發揮各方作用,加強部門協同監管、平臺合規管理、行業依法自律,構建長效機制,有力規范平臺經濟領域價格秩序,營造公平競爭市場環境。
一是部門協同監管。發展改革、市場監管、網信部門將立足職責,依據相關法律法規規章和《行為規則》對平臺經濟領域價格行為開展監管,對平臺經營者、平臺內經營者適時進行提醒、告誡、約談和執法檢查等。
二是平臺合規管理。主要是要求平臺經營者完善內部合規管理制度,規范自身價格行為;健全平臺管理規則,引導平臺內經營者合規經營;設立價格問題投訴渠道,及時采取必要措施制止違規行為;建立平臺內商品質量管控制度,開展商品質量抽檢,處置質量違規等行為;依法履行價格行為有關算法備案手續,配合網信等有關部門開展安全評估和監督檢查工作。
三是行業依法自律。要求行業協會、商會積極發揮行業自律作用,依法引導經營者自覺規范價格行為。鼓勵行業協會、商會與平臺經營者建立溝通協商機制,更好維護平臺內經營者特別是中小商戶合法權益。
八、《行為規則》何時出臺實施?
《行為規則》公開征求意見時間為1個月。公開征求意見結束后,我們將對各方面意見進行深入研究、充分吸收采納,嚴格履行相關程序后印發。文件出臺時,將評估論證,根據實際情況留出必要的適應調整期,以便經營者完善內部管理制度,根據新的監管要求規范自身價格行為,依法合規經營。