《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》解讀
2025年7月28日,工業和信息化部與國家發展改革委、自然資源部聯合公布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》(工業和信息化部令第71號,以下簡稱《辦法》)。為了更好地理解和執行《辦法》,工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。
問:制定《辦法》的背景是什么?
答:稀土是重要的戰略性礦產資源。2012年,工業和信息化部發布了《關于印發稀土指令性生產計劃管理暫行辦法的通知》,規定了稀土開采和稀土冶煉分離指令性計劃管理制度。隨著稀土行業發展形勢的變化,有關管理制度已不符合現實需要。為有效保護和合理開發利用稀土資源,2024年6月22日,國務院公布《稀土管理條例》,自2024年10月1日起施行。《稀土管理條例》規定國家對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調控,具體辦法由工業和信息化部會同自然資源部、國家發展改革委等部門制定。
問:《辦法》制定過程中,主要開展了哪些工作?
答:在制定過程中,主要開展了以下工作:一是廣泛開展調研和座談,對重點問題進行了深入研究,形成了《辦法(征求意見稿)》。二是書面征求國務院有關部門及有關企業的意見,并向社會公開征求意見。結合各方面反饋意見,組織召開座談會,再次聽取有關方面的意見。三是認真研究各方面意見,完善有關制度,形成《辦法(草案)》。2025年4月14日,工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法(草案)》。
問:《辦法》主要內容有哪些?
答:《辦法》主要規定了以下制度:
(一)適用范圍和管理體制。一是規定國家對稀土開采和稀土礦產品的冶煉分離實行總量調控管理;稀土生產企業應當在獲得的總量控制指標范圍內從事稀土開采和稀土冶煉分離。二是明確工業和信息化部、自然資源部、國家發展改革委,以及縣級以上地方人民政府工業和信息化、自然資源主管部門的職責分工。
(二)總量控制指標下達程序。一是規定工業和信息化部會同自然資源部、國家發展改革委研究擬定年度總量控制指標,報國務院批準。二是規定工業和信息化部會同自然資源部將總量控制指標下達稀土生產企業,并通報有關省級人民政府工業和信息化、自然資源主管部門。三是規定省級人民政府工業和信息化、自然資源主管部門應當將總量控制指標下達情況通報有關縣級以上地方人民政府工業和信息化、自然資源主管部門。
(三)總量控制指標執行。一是規定稀土生產企業對本企業的總量控制指標執行情況負責。二是規定稀土生產企業應當及時向住所地的縣級人民政府工業和信息化、自然資源主管部門報送總量控制指標執行情況。三是規定縣級以上地方人民政府工業和信息化、自然資源主管部門應當將本行政區域內稀土生產企業總量控制指標執行情況報送上一級人民政府工業和信息化、自然資源主管部門。四是規定稀土生產企業應當如實記錄稀土產品流向信息,并錄入稀土產品追溯信息系統。
(四)監督檢查和法律責任。一是規定縣級以上地方人民政府工業和信息化、自然資源主管部門應當及時將違法行為查處情況向上一級人民政府工業和信息化、自然資源主管部門報告。二是規定省級人民政府工業和信息化、自然資源主管部門應當按時將本行政區域內總量控制指標監督檢查總體情況報工業和信息化部、自然資源部。三是規定違法行為由縣級以上人民政府工業和信息化、自然資源主管部門按照職責分工責令改正,依據有關法律法規進行處罰。四是規定稀土生產企業違反本辦法規定,受到行政處罰的,核減下一年度總量控制指標。