長沙市人民政府辦公廳近日印發(fā)《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2020年6月1日起施行,有效期5年。市發(fā)展改革委就《規(guī)定》進行了解讀。
一、《規(guī)定》出臺的背景和意義
營商環(huán)境是市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。
2019年是長沙營商環(huán)境優(yōu)化年,全市上下持續(xù)深化“放管服”改革,深入開展“效能提速、實體經濟降成本、企業(yè)家權益保護、政策落地”四大專項行動,努力營造尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務納稅人的濃厚氛圍。長沙首次接受了國家營商環(huán)境評價并出席全國優(yōu)化營商環(huán)境經驗交流現場會,獲評全國包容普惠創(chuàng)新標桿城市并作先進典型發(fā)言;在湖南省對市州營商環(huán)境試評價中名列第一。營商環(huán)境優(yōu)無止境。對標先進城市,長沙營商環(huán)境還存在不少問題和短板,離企業(yè)和群眾的期待仍存在很多不足。
2020年是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)實施第一年。習近平總書記強調,法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求,要堅持市場化、法治化、國際化原則,深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。省委常委、市委書記胡衡華1月20日在市委常委會專題研究營商環(huán)境優(yōu)化工作時要求,要深入貫徹落實習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話精神,大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固營商環(huán)境優(yōu)化年成果,繼續(xù)保持機制不變、節(jié)奏不變、力度不減、尺度不松。
長沙市發(fā)展改革委作為全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門和牽頭單位,制定了《長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動方案》,明確了以一條主線(服務制造業(yè)高質量發(fā)展)、兩項重點任務(政務服務便利化改革和營商環(huán)境法治化建設)、三個工作導向(問題導向、目標導向、結果導向)、四大專項行動(效能提速、實體經濟降成本、企業(yè)家權益保護、政策落地),深入推進營商環(huán)境優(yōu)化工程。為認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,推進營商環(huán)境法治化建設,由市發(fā)展改革委(市優(yōu)化辦)起草,經按程序報市委、市政府,制定出臺了《規(guī)定》。
二、《規(guī)定》制定的總體思路
《規(guī)定》的制定在總體思路上主要堅持做到“四化”:一是細化要求,全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》,吸收并深化落實相關規(guī)定。二是固化做法,總結近年來長沙市優(yōu)化營商環(huán)境好的經驗和特色做法。三是強化短板,堅持問題導向,推動解決“痛點”“難點”“堵點”問題。四是優(yōu)化舉措,比如規(guī)定區(qū)縣(市)人民政府每年向同級人大報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況、12345市民熱線開通營商環(huán)境投訴受理通道、建立優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)紀問責聯動機制等。
三、企業(yè)迎來多重利好
(一)注冊、注銷更加便利。《規(guī)定》圍繞企業(yè)全生命周期,全過程優(yōu)化,全方位覆蓋,延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居)委會,全面規(guī)范相關行為。要求為市場主體登記注冊提供便利,大力推廣“領照即開業(yè)”,精簡企業(yè)開辦審批材料、環(huán)節(jié),壓縮辦理時間,實現“零收費”;優(yōu)化辦理企業(yè)注銷程序,提供“承諾制”容缺辦理服務,壓縮注銷登記和公告時間、優(yōu)化企業(yè)清稅注銷程序,推動解決市場主體“退出難”。
(二)經營成本更加降低。《規(guī)定》要求嚴格落實國家各項減稅降費政策,保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體,對規(guī)范中介服務作出明確規(guī)定,切實降低經營成本。強化長沙銀行、長沙農村商業(yè)銀行服務地方經濟社會發(fā)展的作用,明確鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)的獲得信貸力度,緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。
(三)政務服務更加便捷。《規(guī)定》指出要以“一件事一次辦”改革為主線,強化“綜合窗”改革,實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的管理模式,探索在政務服務大廳等實體場所增設24小時自助服務,建設“不打烊”政府,實現政務服務、民生服務觸角全面延伸至區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),努力推進“就近辦”。全面推行“互聯網+政務服務”,推行網上辦、掌上辦,讓信息多跑路、群眾少跑腿。全市各級各部門移動端所有對外服務逐步關停,實現向“我的長沙”移動綜合服務平臺遷移整合。
(四)市場競爭更加公平。《規(guī)定》要求通過全面實施市場準入負面清單制度、推動公平競爭審查制度實施等措施,為市場主體進入市場和開展經營活動破除障礙。《規(guī)定》指出除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,利用“信用長沙”平臺信息,依據相關實施細則對失信主體實施聯合懲戒,完善市場主體信用修復制度和信用信息異議投訴制度,公平對待各類市場主體。《規(guī)定》保障民營企業(yè)和中小微企業(yè)在政府采購、政府招投標活動中享受公平待遇,嚴禁出現行業(yè)協會、商會通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場、妨礙公平競爭的行為。
(五)政企關系更加貼近。《規(guī)定》要求應當按照構建親清新型政商關系的原則,充分尊重市場主體意愿,充分發(fā)揮營商環(huán)境特約監(jiān)督員和監(jiān)測點監(jiān)督職能作用,全面了解掌握市場主體生產經營中遇到的困難和問題,并依法幫助其解決。通過持續(xù)開展“政策落地”工作和“新官不理舊賬”整治,在法定權限內制定并以書面形式作出招商引資優(yōu)惠政策承諾,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約。
四、《規(guī)定》重在貫徹實施
制度的生命力在于執(zhí)行。《規(guī)定》的適用范圍不僅限于行政機關,還拓寬至公共服務單位、行業(yè)協會和商會組織。4月22日,市政府常務會議審議并通過《規(guī)定》,市委副書記、代市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記鄭建新要求:
(一)要樹立更高標準。以《規(guī)定》的實施為契機,鞏固現有成果,進一步深化改革,推動營商環(huán)境法治化,努力打造中部標桿,力爭全國領先、國際一流。
(二)要層層壓實責任。《規(guī)定》涉及六個方面35項內容以及多個職能部門,相關部門要對照《規(guī)定》要求,進一步壓實責任,注重協同聯動,全力抓好落實。
(三)要實施重點突破。在市場環(huán)境上,要加強行業(yè)管理,積極營造公平有序的市場環(huán)境,為市場主體準入、開辦、退出的全生命周期提供便捷的通道;在政務服務上,要優(yōu)化服務流程,健全服務機制,不斷提升政務服務效率;在監(jiān)管執(zhí)法上,要堅持包容審慎,科學管理,全面提高依法執(zhí)政水平;在法治保障上,要健全制度,嚴格問責,為優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力的法制保障。
(四)要嚴格績效考核。要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對區(qū)縣(市)、園區(qū)、部門的績效考核范圍,加強對《規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并建立健全相關激勵、獎懲機制,嚴格執(zhí)紀問責,確保《規(guī)定》執(zhí)行到位、營商環(huán)境持續(xù)改善。
長沙市發(fā)展和改革委員會
2020年5月13日