湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年6月24日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案
為持續(xù)提升市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)的便利度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），現(xiàn)就全省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制制定本實(shí)施方案。
一、明確實(shí)施范圍
（一）適用行政許可范圍。申請(qǐng)人在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以外的其他行政許可事項(xiàng)，可參照實(shí)行告知承諾制。
（二）適用對(duì)象范圍。對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人明確授權(quán)文書。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
二、公布事項(xiàng)目錄
（三） 編制公布事項(xiàng)目錄。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，編制公布全省統(tǒng)一的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制目錄，在相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等對(duì)外公布，并依法依規(guī)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)各相關(guān)部門可根據(jù)市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)需要，探索擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的范圍，相應(yīng)編制公布事項(xiàng)目錄。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（四）建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調(diào)整完善涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項(xiàng)清單。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，直接納入事項(xiàng)目錄管理；地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由省審改辦和市州審改辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
三、規(guī)范工作流程
（五）制定告知承諾制工作規(guī)程。各級(jí)各相關(guān)部門要圍繞書面告知和書面承諾兩個(gè)方面，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、許可條件和材料要求、承諾的效力、承諾的方式、不實(shí)承諾的責(zé)任、行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力等；書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（六）制作公布告知承諾書格式文本及辦事指南。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。各級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)書面告知書和書面承諾書格式文本范本，結(jié)合辦事實(shí)際，在3個(gè)月內(nèi)制定公布規(guī)范的書面告知書和書面承諾書格式文本及辦事指南；辦事指南應(yīng)明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結(jié)時(shí)限，明確選擇承諾中途退出工作流程。格式文本及辦事指南應(yīng)通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取、下載、使用。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（七）實(shí)施高效審批。依托信用中國(guó)（湖南）平臺(tái)等系統(tǒng)，新增告知承諾制辦理功能，并做好與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)及相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觸發(fā)承諾辦理流程、自動(dòng)納入市場(chǎng)主體信用檔案、自動(dòng)推送事中事后核查等功能。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，如申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書，提交材料符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。建立退出承諾機(jī)制，在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)。撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化核查與監(jiān)管
（八）分類確定核查辦法。各級(jí)各相關(guān)部門要針對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對(duì)實(shí)施在線核查的事項(xiàng)，要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等，收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，形成涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制在線核查體系。對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線檢查、勘驗(yàn)及監(jiān)管執(zhí)法等提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，統(tǒng)籌制定抽查比例和檢查頻次，根據(jù)實(shí)際需要確定檢查覆蓋面。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。行政許可辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政許可辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。被許可部門依法撤銷許可決定的，其基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十）完善信用管理。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)實(shí)施保障
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進(jìn)工作落實(shí)。健全完善審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加的全面推行告知承諾制的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決推行中存在的問題困難。
（十二）強(qiáng)化督查激勵(lì)。將開展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作納入深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核體系，切實(shí)加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改工作推進(jìn)中的問題。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
本通知自發(fā)布之日起施行。
附件：1. 湖南省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知書（范本）
2. 申請(qǐng)人承諾書（范本）
3. 湖南省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（第一批）
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