湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕29號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2024年8月26日
（此件主動公開）
湖南省超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）和國家發(fā)展改革委下達(dá)超長期特別國債支持地方消費(fèi)品以舊換新資金的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
充分利用國家現(xiàn)有消費(fèi)品以舊換新政策，充分發(fā)揮省、市、縣三級主動性和創(chuàng)造性，運(yùn)用超長期特別國債加力支持全省消費(fèi)品以舊換新，創(chuàng)新方式支持受災(zāi)地區(qū)消費(fèi)品以舊換新，激發(fā)消費(fèi)需求，推動新能源公交車及動力電池更新，推動營運(yùn)貨車、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新，助推汽車、家電等消費(fèi)品更新?lián)Q代。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格資金調(diào)度監(jiān)管，確保國債資金投向符合“兩新”政策要求，確保盡快形成實(shí)物工作量。主要遵循四個原則：
——堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。針對消費(fèi)品以舊換新過程中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，采取加力支持政策，提升各地消費(fèi)品以舊換新動能，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。
——堅持市場為主與政府引導(dǎo)相結(jié)合。尊重經(jīng)營主體和消費(fèi)者意愿，通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利等手段激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)需求，引導(dǎo)合理消費(fèi)。
——堅持國家要求和地方創(chuàng)新相結(jié)合。國家確立的以舊換新重點(diǎn)領(lǐng)域做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，允許根據(jù)行業(yè)和地方需求，適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮相關(guān)部門和各地主動性創(chuàng)造性。
——堅持切塊安排與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合。經(jīng)過各領(lǐng)域資金需求測算，資金總體按領(lǐng)域切塊安排，根據(jù)各領(lǐng)域資金使用進(jìn)度，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，先用先得。
到2024年底，實(shí)現(xiàn)老舊營運(yùn)貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新2.4萬臺，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新2萬臺，汽車報廢更新4萬臺、個人消費(fèi)者乘用車置換更新7萬臺，家電以舊換新8萬臺套，家裝廚衛(wèi)改造3萬套，電動自行車等以舊換新30萬臺以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）交通領(lǐng)域
1．老舊營運(yùn)貨車報廢更新。支持報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。報廢并更新購置國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車或新能源貨車，平均每輛車補(bǔ)貼約8萬元；無報廢僅新購置新能源城市冷鏈配送貨車，平均每輛車補(bǔ)貼3.5萬元；僅提前報廢老舊營運(yùn)類柴油貨車，平均每輛車補(bǔ)貼約3萬元。在淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車的同時，可以擴(kuò)大國四標(biāo)準(zhǔn)貨車更新。
2．新能源公交車及動力電池更新。推動城市公交車電動化替代，對城市公交企業(yè)更新車齡在8年及以上的新能源公交車及更換動力電池，給予定額補(bǔ)貼。更新新能源城市公交車，每輛車平均補(bǔ)貼8萬元；更換動力電池，每輛車補(bǔ)貼4.2萬元。
（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
1．補(bǔ)貼15類農(nóng)機(jī)報廢。國家確定的9類機(jī)具，包括拖拉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)（含糧棉油糖等作物聯(lián)合收割所用機(jī)械）、水稻插秧機(jī)、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機(jī)動噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等報廢補(bǔ)貼；我省新增的6類機(jī)具，包括履帶自走式旋耕機(jī)、育秧（苗）播種設(shè)備、拋秧機(jī)、農(nóng)用（植保）無人駕駛航空器、谷物（糧食）干燥機(jī)（烘干機(jī)）、軌道運(yùn)輸機(jī)等報廢補(bǔ)貼，按程序報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際需要適時予以調(diào)整。
2．提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕4號）基礎(chǔ)上，報廢20馬力以下的拖拉機(jī)，單臺最高報廢補(bǔ)貼額由1000元提高到1500元；報廢聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、播種機(jī)等并新購置同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，單臺最高報廢補(bǔ)貼額不超過3萬元；報廢并更新購置采棉機(jī)，單臺最高報廢補(bǔ)貼額由3萬元提高到6萬元。報廢省定6類農(nóng)機(jī)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定并公布。
（三）商務(wù)領(lǐng)域
1．汽車報廢更新。個人消費(fèi)者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日（含當(dāng)日）前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購買新能源乘用車補(bǔ)2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)1.5萬元。自《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》印發(fā)之日起申請補(bǔ)貼的消費(fèi)者，按照本方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)貼。
2．個人消費(fèi)者乘用車置換更新。對個人消費(fèi)者在省內(nèi)購買新乘用車并轉(zhuǎn)出個人名下符合一定條件的舊乘用車的，按照購車類型和購車價格給予最高1.4萬元補(bǔ)貼。加強(qiáng)與上一輪“惠購湘車”置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相銜接，乘用車置換更新補(bǔ)貼政策溯及以往至2024年4月24日。中央報廢更新補(bǔ)貼和乘用車置換更新補(bǔ)貼不重復(fù)申領(lǐng)。實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省商務(wù)廳牽頭制定。
3．家電產(chǎn)品以舊換新。對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過2000元。補(bǔ)貼范圍可視情況擴(kuò)大。
4．家裝廚衛(wèi)改造煥新。對消費(fèi)者本人名下符合條件的老舊房屋進(jìn)行綠色化、智能化、適老化整體裝修和局部改造，按照消費(fèi)者在參與活動的家裝家居企業(yè)首次支付款的一定比例給予一次性補(bǔ)貼，其中每套房屋可享受一次補(bǔ)貼且最高金額不超過3萬元。實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省商務(wù)廳牽頭制定。
5．電動自行車等以舊換新。對個人消費(fèi)者將非標(biāo)電動自行車更換為《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)生產(chǎn)的合格電動自行車新車給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍可視情況擴(kuò)大。實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省商務(wù)廳牽頭制定。鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會共同參與。
（四）支持重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)個人消費(fèi)品以舊換新
1．適用對象。資興市、平江縣、汨羅市、永興縣、湘陰縣、華容縣、沅陵縣、湘潭縣等受災(zāi)嚴(yán)重縣市，經(jīng)所在縣市人民政府審核公示后納入名單的受災(zāi)戶和受災(zāi)人員。
2．?dāng)U大范圍。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到因?yàn)?zāi)受損的汽車、家電、住房裝修、電動自行車等，涵蓋相關(guān)部門集中采購并向受損嚴(yán)重居民贈送的家電三大件產(chǎn)品。因?yàn)?zāi)受損的住房重新裝修、因?yàn)?zāi)易地搬遷的住房裝修，享受家裝廚衛(wèi)改造煥新補(bǔ)貼政策。
3．提高標(biāo)準(zhǔn)。在國家政策允許我省自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上在現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高10個百分點(diǎn)。
4．降低門檻。在不違反國家政策的基礎(chǔ)上，對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致消費(fèi)品舊貨缺失的同樣享受以舊換新政策。
受災(zāi)地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，由省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定。
三、資金分配與監(jiān)管
（一）資金分配。根據(jù)各領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)和資金需求測算，進(jìn)行切塊安排。各牽頭部門會同財政部門綜合各市州（城市、農(nóng)村）常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車、家電和農(nóng)業(yè)機(jī)械等保有量等因素合理確定各市州資金額度并切塊下達(dá)，同時報省發(fā)展改革委、省財政廳備案。切塊資金可以調(diào)劑使用。
（二）資金監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門落實(shí)國家資金管理辦法，制定專項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各級財政部門要根據(jù)工作進(jìn)度，及時足額撥付資金，會同相關(guān)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金績效。各牽頭部門要簡化審批流程，加強(qiáng)與同級財政部門溝通，推動加快資金撥付，工作進(jìn)展情況及資金使用進(jìn)度按月報送發(fā)展改革部門、財政部門匯總。省發(fā)展改革委會同省財政廳做好資金使用情況的定期調(diào)度，視資金使用情況提出調(diào)劑使用方案報省人民政府審定。相關(guān)進(jìn)展情況按要求及時報國家發(fā)展改革委。
四、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。省發(fā)展改革委發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，牽頭做好資金分配方案，統(tǒng)籌推進(jìn)超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新工作。省財政廳按照支持資金9∶1央地共擔(dān)原則，統(tǒng)籌落實(shí)省級配套資金，并視情會同相關(guān)部門做好各領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌調(diào)劑。省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工，依據(jù)本實(shí)施方案，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省糧食和物資儲備局進(jìn)一步出臺相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，細(xì)化流程，簡化程序。允許各部門在符合國家規(guī)定的前提下，采取適當(dāng)方式對受災(zāi)地區(qū)加大傾斜支持力度。各市州要落實(shí)主體責(zé)任，充分摸清需求底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化具體舉措，做到專款專用，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”，嚴(yán)防資金沉淀、截留、擠占、挪用，切實(shí)發(fā)揮超長期特別國債資金對當(dāng)?shù)叵M(fèi)的拉動效應(yīng)。
（二）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。通過召開新聞發(fā)布會、應(yīng)用場景對接會、設(shè)置“兩新”政策專欄、制作宣傳短視頻等多種形式，結(jié)合中秋、國慶、“雙十一”等重要節(jié)點(diǎn)開展主題消費(fèi)活動，廣泛宣傳、解讀消費(fèi)品以舊換新政策，有效提升政策傳播面和知曉度，提高企業(yè)和消費(fèi)者參與度和獲得感，充分挖掘和釋放地方消費(fèi)潛力。加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)，營造全社會共同參與的良好氛圍。
（三）開展供需對接活動。各地各有關(guān)部門要在2024年9月底前至少開展一場供需對接活動，拓展消費(fèi)場景，加強(qiáng)線上線下消費(fèi)聯(lián)動，充分挖掘地區(qū)消費(fèi)潛力，提振消費(fèi)能力。
（四）營造良好市場環(huán)境。市場監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新的市場監(jiān)管，按照國內(nèi)統(tǒng)一大市場原則對符合條件的經(jīng)營主體一視同仁，鼓勵開通可享受優(yōu)惠補(bǔ)貼的多元化支付方式。嚴(yán)禁先漲價再折扣、以次充好出售低質(zhì)產(chǎn)品、虛標(biāo)能效水效等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙補(bǔ)套利等違法行為。
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