湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治
規(guī)定》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕29號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月25日
（此件主動公開）
湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，保護和改善全省生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)是指達到本規(guī)定第三條中養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所。
牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本規(guī)定。
第三條 單一品種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標準如下：
具有不同畜禽養(yǎng)殖種類的，可將其它畜禽養(yǎng)殖量折算為豬的養(yǎng)殖量，以豬的養(yǎng)殖量確定養(yǎng)殖規(guī)模。換算比例為30羽蛋雞、30羽鴨、15羽鵝、60羽肉雞、30只兔、3只羊折算為1頭豬，1頭奶牛折算為10頭豬，1頭肉牛折算為5頭豬。
第四條 各級人民政府應(yīng)加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等多部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體。
第五條 縣級以上農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與服務(wù)。負責牽頭編制本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責畜禽養(yǎng)殖備案登記管理、動物防疫條件的審核和監(jiān)督、病死畜禽無害化處理等工作。
縣級以上環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同農(nóng)牧主管部門等編制本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺賬；負責畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可管理，對規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查和查處其環(huán)境違法案件等工作。
其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工，行使相關(guān)職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會按照屬地管理原則，協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
第六條 本規(guī)定第五條中有關(guān)部門應(yīng)依法公開畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的相關(guān)信息。
各級人民政府應(yīng)完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
第二章 污染預(yù)防
第七條 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、總量減排目標以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求等，并應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃銜接，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等。在征求相關(guān)部門意見后，報本級人民政府或其授權(quán)的部門批準實施。
畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務(wù)、重點區(qū)域，明確污染治理重點設(shè)施建設(shè)以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關(guān)部門意見后，報本級人民政府或其授權(quán)的部門批準實施。
第八條 各縣級人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件的要求，結(jié)合本地實際，在征求農(nóng)牧主管部門、環(huán)境保護、水利等相關(guān)部門意見后，科學(xué)劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整，確需調(diào)整的，需由原審批機關(guān)批準。
第九條 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)由當?shù)厝嗣裾趪乙?guī)定時限內(nèi)依法關(guān)?；虬徇w。
限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖管控政策由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會對本行政區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立環(huán)保臺賬，并上報縣級農(nóng)牧、環(huán)境保護主管部門。臺賬內(nèi)容包括養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)名稱、養(yǎng)殖地址、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖種類和數(shù)量、疫病防控、廢棄物的產(chǎn)生和綜合利用、污染物排放、病死畜禽無害化處理措施等情況。
各級農(nóng)牧、環(huán)境保護主管部門間加強信息共享，共同管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺賬。
第十一條 縣級以上人民政府制定的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)編制環(huán)境影響評價報告書；要嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕27號）中關(guān)于編制環(huán)境影響評價報告書的有關(guān)規(guī)定。小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)填報環(huán)境影響評價登記表。對符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，可適當簡化環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容。
第十二條 按照國家排污許可制要求需要申領(lǐng)排污許可證的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。
第十三條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要實施雨污分流，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施。已委托有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施和能力的單位代為處理的，可只建收集暫存設(shè)施。
采用"多點布局、分場飼養(yǎng)"的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其分場無論養(yǎng)殖規(guī)模大小，均應(yīng)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施。
未建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施、自建的設(shè)施不合格或者未委托有處理設(shè)施和能力的單位代為處理的，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。
承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的單位，應(yīng)具有相應(yīng)的處理設(shè)施和能力，污染物排放能滿足要求；應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物交接和處理臺賬，并如實登記。鼓勵有資質(zhì)的單位成片或連片承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。
第十四條 病死畜禽尸體及其排泄物，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關(guān)規(guī)定處理，嚴禁私自未經(jīng)任何處理隨意拋棄、掩埋等。
各級人民政府要將病死畜禽無害化處理體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
生豬調(diào)出大縣和年養(yǎng)殖量在5000萬羽以上的家禽養(yǎng)殖大縣，原則上每個縣要建立病死畜禽收集貯存轉(zhuǎn)運體系或無害化處理中心，鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)病死畜禽無害化處理中心。無害化處理應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝。
鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)委托有資質(zhì)的病死畜禽無害化處理中心集中處理病死畜禽。
第三章 污染治理
第十五條 畜禽養(yǎng)殖污染治理應(yīng)按照資源化、減量化、無害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術(shù)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行處理，并通過糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率。
糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術(shù)，參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）等技術(shù)措施實施。
將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料的，應(yīng)做好無害化處理，并與土地的消納能力相適應(yīng)，確保不產(chǎn)生二次環(huán)境污染。
第十六條 對畜禽養(yǎng)殖污染主體不明確或主體消失的現(xiàn)有區(qū)域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實施。
第十七條 各地農(nóng)牧、環(huán)境保護、科技等主管部門要結(jié)合本行政區(qū)域資源環(huán)境稟賦、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，積極開展科技攻關(guān)，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用等技術(shù)，逐漸改進和完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和工藝以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式。
第十八條 各級人民政府應(yīng)充分利用行政手段，出臺政策鼓勵集約飼養(yǎng)，支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)標準化改造，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用有機肥或規(guī)?；e造的農(nóng)家肥等，使資金重點向畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜。
探索綜合運用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟手段和政府購買服務(wù)等機制模式，降低畜禽養(yǎng)殖污染治理成本。
利用市場手段推動建立企業(yè)、政府、社會多元化投入和利益分享機制，鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理，提高畜禽養(yǎng)殖污染治理的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 縣級以上環(huán)境保護主管部門要將本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，強化監(jiān)督性監(jiān)測，及時公布監(jiān)測信息。
縣級以上農(nóng)牧主管部門應(yīng)當定期指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)養(yǎng)殖，科學(xué)利用養(yǎng)殖廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
其他有關(guān)部門在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會要配合環(huán)境保護和農(nóng)牧主管部門，加強對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。
第二十條 畜禽養(yǎng)殖污染的危害、治理方法和治理技術(shù)應(yīng)當納入各級人民政府環(huán)境保護宣傳教育、科普宣傳之中。
第二十一條 各級人民政府應(yīng)重視畜禽養(yǎng)殖污染方面的信訪投訴處理，農(nóng)牧、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)依法妥善處理。
第二十二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)于每年12月底前向上級主管部門報送本年度畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管執(zhí)法情況。
省環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)牧主管部門于每年1月底前向環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部上報上一年度畜禽養(yǎng)殖污染防治工作情況。
第五章 激勵處罰
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排資金，用于對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的關(guān)停或搬遷補償。
縣級以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖污染防治資金，激勵畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的推進。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金分配、使用參照《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）執(zhí)行，縣級人民政府應(yīng)保證獎勵資金中不少于30%用于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
其他的有關(guān)激勵、獎勵規(guī)定，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的有關(guān)處罰規(guī)定，遵照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
涉及黨政同責、一崗雙責的，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)〔2015〕13號）等有關(guān)文件的規(guī)定，追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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