長沙市科學(xué)技術(shù)局 長沙市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《長沙市科技重大專項(xiàng)管理辦法》的通知
長科發(fā)〔2025〕16號(hào)
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化,提升長沙自主創(chuàng)新能力,我局修訂了《長沙市科技重大專項(xiàng)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
長沙市科學(xué)技術(shù)局 長沙市財(cái)政局
2025年7月7日
長沙市科技重大專項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對長沙市科技重大專項(xiàng)(下稱“重大專項(xiàng)”)的規(guī)范化管理,根據(jù)我市全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市有關(guān)政策及財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條重大專項(xiàng)是圍繞長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化而設(shè)立,能顯著提升長沙自主創(chuàng)新能力的市級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng),旨在整合國內(nèi)外科技資源,集中力量解決長沙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大技術(shù)需求,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才。
第三條重大專項(xiàng)按照“突出重點(diǎn)、需求導(dǎo)向、有限目標(biāo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)支持”的指導(dǎo)方針,堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,堅(jiān)持計(jì)劃引導(dǎo)和市場需求相結(jié)合,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,堅(jiān)持推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。重大專項(xiàng)項(xiàng)目主要分為兩類:
(一)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目
重大科技攻關(guān)項(xiàng)目是以企業(yè)為主體,單獨(dú)或聯(lián)合高校、科研院所等單位,開展科技攻關(guān)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要任務(wù)是突破重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、打破多學(xué)科交叉技術(shù)壁壘,為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。
(二)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目
重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是以高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位為主體,通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果(包括專利、版權(quán)等)聯(lián)合企業(yè)開展后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用和推廣,形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)是解決尖端技術(shù)、前沿技術(shù)、領(lǐng)先技術(shù)等重大科技成果在長轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化問題,在技術(shù)、工藝、材料等方面填補(bǔ)國內(nèi)空白或?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代。
第四條對突發(fā)、緊急的重大科技需求,可實(shí)施快速響應(yīng)機(jī)制,建立綠色通道,爭取盡快立項(xiàng)實(shí)施。
第五條對涉及國家、省市重大戰(zhàn)略布局、頂尖人才引進(jìn)、市人民政府與全球知名高校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作、重大科研平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目,可通過定向委托等形式予以實(shí)施。
第二章 組織管理職責(zé)
第六條重大專項(xiàng)的組織管理主體包括市科技局、項(xiàng)目推薦單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審或咨詢專家等;項(xiàng)目實(shí)施主體為項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第七條市科技局為重大專項(xiàng)主管部門,其主要職責(zé)包括:
(一)研究制定重大專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定和政策措施,研究提出重大專項(xiàng)年度工作重點(diǎn),編制重大專項(xiàng)年度申報(bào)指南;
(二)組織對重大專項(xiàng)進(jìn)行專家論證和咨詢,負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整和終止,簽訂項(xiàng)目任務(wù)書,會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金;
(三)跟蹤重大專項(xiàng)的實(shí)施,組織中期檢查、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)解決重大專項(xiàng)實(shí)施與管理中的重大問題;
(四)組織開展重大專項(xiàng)參與主體的科研誠信管理;
(五)負(fù)責(zé)與重大專項(xiàng)實(shí)施相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第八條 重大專項(xiàng)推薦單位包括湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)科技局、省級(jí)及以上園區(qū)管委會(huì)、高校、科研院所、創(chuàng)新研究院等,主要職責(zé)是:
(一)組織、審核和推薦本地區(qū)、本單位的技術(shù)需求和重大專項(xiàng),負(fù)責(zé)審核其真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性等;
(二)負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)實(shí)施過程的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查,為項(xiàng)目組織實(shí)施提供服務(wù)保障,協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范;
(三)與重大專項(xiàng)承擔(dān)單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書;
(四)受市科技局委托,組織或參與所推薦項(xiàng)目的中期檢查、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等。
第九條 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審或咨詢專家受市科技局委托,參與有關(guān)重大專項(xiàng)的咨詢和服務(wù),開展項(xiàng)目受理、需求遴選、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作。
第十條重大專項(xiàng)承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的責(zé)任主體。其職責(zé)包括:
(一)負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)項(xiàng)目組織實(shí)施,按照任務(wù)書要求全面完成各項(xiàng)指標(biāo);
(二)落實(shí)項(xiàng)目自籌資金,自籌資金不低于財(cái)政資金的2倍;
(三)根據(jù)重大專項(xiàng)管理要求,向市科技局和項(xiàng)目推薦單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況,并按相關(guān)規(guī)定提交項(xiàng)目執(zhí)行情況表;
(四)接受市科技局對重大專項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,接受中期檢查、驗(yàn)收和財(cái)政績效檢查;
(五)重大專項(xiàng)完成后,繼續(xù)推動(dòng)科技成果的應(yīng)用與推廣。
第三章 申報(bào)和立項(xiàng)
第十一條申報(bào)重大專項(xiàng)應(yīng)滿足以下條件:
(一)符合國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略需求,能切實(shí)提升長沙新質(zhì)生產(chǎn)力水平;
(二)能突破相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,技術(shù)水平達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先及以上;
(三)具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益顯著;
(四)擁有高水平的人才團(tuán)隊(duì),且具有良好的前期研究基礎(chǔ);
(五)制定了科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案,有明確的研究內(nèi)容、技術(shù)路線和預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理、配套經(jīng)費(fèi)有保障;
(六)申報(bào)項(xiàng)目未獲得過長沙市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金資助,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或首席專家須是所在領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)高水平專家且均無未驗(yàn)收的市科技計(jì)劃項(xiàng)目;
(七)項(xiàng)目由兩個(gè)及以上單位聯(lián)合申報(bào)的,牽頭單位應(yīng)與聯(lián)合申報(bào)單位簽訂合作協(xié)議,明晰各方責(zé)任、項(xiàng)目資金分配比例、項(xiàng)目實(shí)施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬、違約責(zé)任等。
第十二條申報(bào)單位應(yīng)符合以下條件:
(一)長沙市內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或高校、科研院所、三級(jí)醫(yī)院、創(chuàng)新研究院、省實(shí)驗(yàn)室等。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)重大專項(xiàng)項(xiàng)目。
1、申報(bào)單位為企業(yè)的,須為近兩年研發(fā)投入持續(xù)增長的高新技術(shù)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)(建筑業(yè)為特一級(jí)建筑業(yè))。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體,聯(lián)合高校、科研院所、創(chuàng)新研究院、省實(shí)驗(yàn)室等組成創(chuàng)新聯(lián)合體參與項(xiàng)目申報(bào);
2、申報(bào)單位為市內(nèi)高校、科研院所、三級(jí)醫(yī)院、創(chuàng)新研究院、省實(shí)驗(yàn)室等的,須與在長企業(yè)聯(lián)合申報(bào),且企業(yè)符合以下情形之一:
(1)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專家團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的企業(yè);
(2)近兩年研發(fā)投入持續(xù)增長的高新技術(shù)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)(建筑業(yè)為特一級(jí)建筑業(yè))。
(二)具有健全的科研管理制度和財(cái)務(wù)管理制度;
(三)在相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和領(lǐng)先的科研成果或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;
(四)具有重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件,包括科研人才隊(duì)伍、場地、資金和技術(shù)裝備等;
(五)無不良信用記錄;
(六)無未驗(yàn)收的市科技計(jì)劃項(xiàng)目但不包含具有推薦資格的單位和市人民政府批準(zhǔn)成立的工業(yè)技術(shù)研究院;
(七)參與申報(bào)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè),在相關(guān)領(lǐng)域具有生產(chǎn)和市場推廣經(jīng)驗(yàn),具備承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的條件;
(八)鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專家團(tuán)隊(duì)以“先使用后付費(fèi)”的方式將成果許可給企業(yè),共同申報(bào)市科技重大專項(xiàng),優(yōu)先支持近三年獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的重大科技成果在長轉(zhuǎn)化。
第十三條項(xiàng)目立項(xiàng)程序:
(一)需求征集
市科技局面向全市征集重大科技攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化需求,并委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家對所有技術(shù)需求進(jìn)行論證,形成需求清單;市科技局也可以根據(jù)突發(fā)、緊急重大科技需求和國家、省市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作任務(wù)等因素適時(shí)遴選出部分技術(shù)需求作為應(yīng)急機(jī)制和定向委托項(xiàng)目需求清單。
(二)項(xiàng)目申報(bào)
市科技局依據(jù)需求清單編制并發(fā)布申報(bào)指南,申報(bào)單位根據(jù)指南申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)推薦單位行文推薦后,由市科技局委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行受理和評(píng)審。
(三)現(xiàn)場考察
市科技局在評(píng)審基礎(chǔ)上對申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察。
(四)立項(xiàng)
市科技局黨組會(huì)議審議后,商市財(cái)政局形成擬立項(xiàng)項(xiàng)目及資金安排方案,經(jīng)市人民政府審定后向社會(huì)公示。對公示無異議的項(xiàng)目由市科技局和市財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)立項(xiàng)通知。
第四章 支持和實(shí)施
第十四條根據(jù)年度資金預(yù)算情況確定立項(xiàng)支持重大專項(xiàng)數(shù)量,每年立項(xiàng)支持不超過80項(xiàng),每個(gè)項(xiàng)目支持金額不超過100萬元,項(xiàng)目實(shí)施周期原則上為2年,不超過3年。
第十五條 重大專項(xiàng)的資助方式原則上為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助,項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性撥付支持資金。
第十六條 采用應(yīng)急機(jī)制、定向委托等方式立項(xiàng)實(shí)施的重大專項(xiàng),須經(jīng)需求征集、項(xiàng)目申報(bào)等程序,且其支持金額、資助方式、資金撥付進(jìn)度由市科技局黨組會(huì)議審議并商市財(cái)政局,報(bào)市人民政府審定。
第十七條 市科技局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度擇期委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行中期檢查。中期檢查內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目實(shí)施情況、資金到位與使用情況、階段性目標(biāo)完成情況等,專家組根據(jù)檢查情況提出意見和建議。
第十八條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中,涉及單位名稱變更、法人代表變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)變更,或因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試、其他不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)展不達(dá)預(yù)期,經(jīng)努力仍無法按任務(wù)書要求實(shí)施項(xiàng)目的,應(yīng)及時(shí)申請項(xiàng)目變更,報(bào)市科技局研究同意后執(zhí)行,或申請終止項(xiàng)目報(bào)市科技局審查同意后按結(jié)題處理。
第十九條對執(zhí)行期內(nèi)為促進(jìn)科技成果順利轉(zhuǎn)化新注冊企業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)化能力的項(xiàng)目,在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)視情況給予重點(diǎn)支持。
第五章 驗(yàn)收管理
第二十條重大專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收由市科技局下達(dá)驗(yàn)收通知,并委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家召開現(xiàn)場驗(yàn)收會(huì)。因項(xiàng)目進(jìn)展順利提前完成任務(wù)目標(biāo)的,項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請?zhí)崆膀?yàn)收,提前時(shí)間不超過半年。因客觀原因需延期驗(yàn)收的項(xiàng)目,應(yīng)在執(zhí)行期屆滿前提出延期申請,原則上只能延期1次,延期時(shí)間為半年,最長不超過1年。
第二十一條項(xiàng)目任務(wù)書是驗(yàn)收的主要依據(jù),驗(yàn)收結(jié)論分為合格和不合格。
(一)按要求完成任務(wù)書約定的主要任務(wù)及核心指標(biāo)為驗(yàn)收合格。
(二)具有下列情況之一的,為驗(yàn)收不合格:
1.所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí);
2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改任務(wù)書約定目標(biāo)、內(nèi)容等;
3.研究和開發(fā)過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決;
4.超過任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行期6個(gè)月以上未申請驗(yàn)收,事先未提出書面申請并征得市科技局同意延期的;
5.在項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目承擔(dān)單位及法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、首席專家進(jìn)入失信聯(lián)合懲戒對象名單的。
第二十二條重大專項(xiàng)第一次驗(yàn)收不合格的,可在6個(gè)月內(nèi)整改后,再次提出驗(yàn)收申請,第二次驗(yàn)收仍未通過或6個(gè)月內(nèi)未提交申請的,作驗(yàn)收不合格處理,經(jīng)相關(guān)程序終止項(xiàng)目并收回尚未使用的財(cái)政資金。
第二十三條重大專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果由市科技局下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,在長沙市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)中記錄,并對項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
第二十四條實(shí)施重大專項(xiàng)取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果歸屬按照有關(guān)法律規(guī)定以及任務(wù)書約定為準(zhǔn)。
第六章 經(jīng)費(fèi)管理
第二十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)范使用項(xiàng)目資金,自覺接受監(jiān)督檢查。采用應(yīng)急機(jī)制、定向委托等方式立項(xiàng)實(shí)施的前資助項(xiàng)目,其財(cái)政資金須嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其他來源的資金,按照“誰出資,誰監(jiān)管”的原則和相關(guān)規(guī)定管理。
第七章 附則
第二十六條本辦法由長沙市科技局負(fù)責(zé)解釋,自2025年8月15日起實(shí)施,有效期3年。原《長沙市科技重大專項(xiàng)管理辦法》(長科發(fā)〔2022〕32號(hào))同時(shí)廢止,根據(jù)原辦法立項(xiàng)且正在實(shí)施的項(xiàng)目仍按原辦法執(zhí)行。
第二十七條 其他相關(guān)政策與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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