湖南省人民政府辦公廳關于推進多式聯運高質量發展的指導意見
湘政辦發〔2025〕27號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
多式聯運是構建現代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要支撐，也是推動物流降本增效的關鍵舉措。為進一步發揮多式聯運在提高綜合運輸效率、降低物流成本、支撐全省經濟社會高質量發展中的作用，經省人民政府同意，現提出以下指導意見。
一、發展目標
堅持“政府引導、市場主導，統籌規劃、集約節約，創新驅動、科技賦能，協同推動、多方聯動”原則，加快推進多式聯運體系建設。到2030年，全省物流通道進一步完善，樞紐節點運輸效能不斷提升，“一單制”“一箱制”加快推廣，交通物流標準化、智能化、綠色化水平大幅提高，培育形成數家多式聯運龍頭企業，交通物流降本提質增效取得顯著成效。基本建成布局合理、銜接高效、綠色智能的多式聯運網絡，形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局。與2025年相比，水路、鐵路貨物周轉量分別增長10%和14%左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。
到2035年，全面建成多式聯運基礎設施“一體銜接”、聯運線路“一網聯通”、運輸信息“一站互享”、聯運規則“一單到底”、發展環境“統一有序”的多式聯運體系。湖南作為中部地區大通道、大樞紐的區域輻射能力和國際聯通能力進一步增強，形成國際國內跨區域、跨組織、跨產業、跨企業之間“有貨可運、有貨能運、有貨愿運”的局面，市場活力持續激發，社會物流成本顯著降低。
二、主要任務
（一）推進物流通道建設，提升聯運通道能級
統籌推動全省物流通道建設。優化交通物流基礎設施布局，提升物流主通道基礎設施承載能力，推動交通物流與先進制造業、現代農業、戰略性新興產業等高效銜接、深度融合。加快推進國家高速待貫通路段建設，實施G4京港澳、G60滬昆高速等繁忙路段擴容改造，全面建成“七縱七橫”高速公路網。加快提升湘江、沅水等主要水運通道的通航等級，打通水運“十字”大通道。加快推動松虎航道開工建設，積極開展湘桂運河前期研究。加快鐵路干線建設進度，構建“五縱五橫”干線鐵路網。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、各市州人民政府等按職責分工負責。各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出）
（二）強化樞紐節點建設，打造高效樞紐網絡
推進多層級綜合交通樞紐城市建設。加快長株潭、岳陽、衡陽、懷化等4個全國性綜合交通樞紐城市（群）建設，提高長株潭樞紐城市群集聚輻射能力，增強長沙樞紐城市國際服務功能，優化岳陽、懷化、衡陽樞紐港站及集疏運體系，提升中轉組織能力。推動岳陽長江區域性航運中心建設，打造西部陸海新通道懷化國際陸港。推進其他城市打造區域性綜合交通樞紐城市。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）
加快綜合貨運樞紐建設。加快推進長沙、衡陽、永州、岳陽、常德、郴州、懷化國家物流樞紐建設。重點推進岳陽、長沙、常德全國內河主要港口建設，同步推進有發展需求的其他港口建設，打造湘江中下游港口群，統籌推進城陵磯港、虞公港、銅官港、霞凝港等組合發展。完善鐵路物流基地布局，加強綜合貨運樞紐之間的銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸。有序推進專業性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場綜合服務功能。推動陸港、水港、空港、信息港聯動發展，增強港口樞紐輻射帶動效應。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省機場集團、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
提升節點集疏運效能。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快多式聯運“最后一公里”的“硬聯通”項目建設。年運量100萬噸以上的物流園區、產業園區、工礦企業、糧食儲備庫等，年港口吞吐量超500萬噸的重點港區原則上接入鐵路專用線。推進港口、鐵路貨運樞紐、空港物流（園）區等多式聯運節點的高效銜接和多種運輸方式的集成化運作。依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設一批大宗散貨混配和接卸中轉基地。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省國資委、中國鐵路廣州局集團有限公司、省港航水利集團等按職責分工負責）
（三）優化運輸組織模式，提升聯運服務效能
推進多式聯運組織模式創新。積極發展江海聯運、鐵水聯運、水水中轉等運輸方式，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。大力發展鐵路快運，推動貨運班列、冷鏈、危險貨物、國內郵件快件等專業化聯運模式。壓縮聯運兩端短駁運輸成本，支持水路、鐵路運輸開展全程物流總包業務，支持社會資本在港口、鐵路場站毗鄰區域建設物流中轉和分撥中心，減少轉運和中轉環節成本，提高聯運效率。加強海關、邊檢等口岸查驗單位和交通等單位跨部門聯動，推行“聯合查驗、一次放行”“船邊直提”“抵港直裝”等通關新模式。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省口岸辦、中國鐵路廣州局集團有限公司、長沙海關等按職責分工負責）
深入推進多式聯運工程。全面推進國家級多式聯運示范工程和省級多式聯運試點工程，形成一批“多式聯運”品牌和精品線路，通過示范試點輻射帶動，打造全省多式聯運運輸網絡。支持開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點，引導試點單位開展制定數據標準、行業規范、裝備升級、信息共享等探索性研究。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委等按職責分工負責）
推廣“一單制”“一箱制”模式。深入推進多式聯運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化，實現“一次委托、一單到底”，推進多式聯運單證應用創新，拓展服務功能。推動“一箱制”發展，建立健全內貿集裝箱多式聯運體系，探索“中途不換箱、全程不開箱”服務模式。鼓勵發展貨物集拼，支持符合條件的企業開展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線進出口雙向運作模式。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、長沙海關等按職責分工負責）
優化城鄉末端配送網絡。持續推進綠色貨運配送示范工程城市創建，加快構建以物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城市配送體系。鼓勵共享配送資源，優化城市貨運服務網絡，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車，合理設置貨車通行區域、線路、時段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制。加快推進農村客貨郵融合發展，構建規模適度、信息化與標準化程度高的縣鄉村三級物流配送體系。通過節點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用等方式，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷合作總社等按職責分工負責）
（四）培育聯運經營主體，充分發揮市場功能
培育大型多式聯運經營主體。鼓勵企業兼并重組，深入推進全省港航資源整合，實現由資產整合到業務整合、由實體資源整合到市場資源整合。培育集運輸、倉儲、管理于一體，具備跨區域聯通和全過程管控能力的平臺型、綜合型物流供應鏈多式聯運龍頭企業，提升湖南物流與多式聯運經營主體規模化、集約化發展水平。吸引更多外省水運企業來湘，引進國內外優秀多式聯運經營企業來湘設立總部基地、營運中心、區域分撥中心和云倉。力爭到2030年培育2家左右多式聯運企業進入國家前30強。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省港航水利集團等按職責分工負責）
有序引導行業企業發展。鼓勵貨代企業、平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型，推行企業白名單制度，對白名單經營主體依法給予優惠優先政策。引導企業形成多式聯運發展聯盟，發揮聯盟在推動多方交流合作、共享物流網絡資源、提升議價能力、市場自律管理等方面的作用。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委等按職責分工負責）
（五）推動優化營商環境，降低企業運行成本
探索研究多式聯運扶持政策。探索研究涵蓋多式聯運工程、“一單制”“一箱制”推廣、多式聯運經營人等多方面的扶持政策，持續實施湖南省國際標準集裝箱運輸車輛高速公路差異化收費。建立健全基于信用評價的分級分類差異化監管模式，杜絕指標性、任務式執法現象，推動大件貨物運輸的寬容性政策落地，降低企業運營成本，提高物流企業競爭力。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）
緊扣政策性金融工具加大資金保障。加大金融政策支持力度，用好科技創新和技術改造再貸款政策，支持交通物流領域設備更新和技術改造。探索由國企、相關市州等聯合設立多式聯運基金，引導各類金融機構支持交通物流企業融資。加強各有關部門間工作和政策協同，積極爭取中央試點政策支持。統籌用好中央和省級相關政策，綜合運用財政專項資金、超長期特別國債、專項債、政策性銀行貸款、政府投資基金、市場化融資等，支持多式聯運發展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、中國人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）
協同增強鐵路運輸服務能力。鼓勵鐵路運輸企業與大型工礦企業等簽訂“量價互保”協議。推動京廣、滬昆等運能趨于飽和的干線鐵路貨運能力挖潛，協同開展客貨運輸組織專項優化，同步建立“客貨聯動”調度機制，動態匹配貨運需求與運力供給。利用低運量或停運的專用線閑置資源建立物流園區，為社會企業提供鐵路貨物運輸、倉儲服務。（責任單位：中國鐵路廣州局集團有限公司、省發展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（六）推進信息開放共享，加快數字轉型發展
推進多式聯運數據開放與共享。發揮行業數據聯盟的積極作用，制定多式聯運數據共享清單，推動物流運單、貨物跟蹤、查驗通關等數據交換共享。支持多式聯運企業搭建數據集成平臺，推進綜合交通物流公共數據資源開發利用。協同推動區域多式聯運信息互聯共享，支持長江經濟帶多式聯運分布式協同數據鏈湖南節點平臺建設。推進信息數據標準化，運用數據接口服務、區塊鏈等信息技術，開放業務系統數據接口。（責任單位：省交通運輸廳、省數據局、省發展改革委、省商務廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省港航水利集團、省機場集團、省高速集團等按職責分工負責）
深化信息技術在多式聯運中的應用。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智慧口岸等建設，推進交通基礎設施數字化轉型升級。推動5G、北斗導航、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網等在運輸行業深度應用，探索建設跨區域、跨業務協同和貨物全程追蹤創新應用場景。鼓勵企業搭建物流供應鏈平臺，提高節點轉運能力，提升運輸效率和安全性。（責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦、省數據局、長沙海關等按職責分工負責）
（七）加快運輸裝備升級，提升綠色發展水平
提升設施裝備技術水平。加快先進技術裝備的研發設計和推廣應用，全面提升多式聯運技術裝備的專業化、智能化和現代化水平。推進港區、物流園區、鐵路站場等裝卸轉運設施設備提檔升級，提升整體運營效率。鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，提高集裝箱使用率，短距離運輸優先采用新能源車船或封閉式皮帶廊道。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省糧食和物資儲備局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責）
提高技術裝備綠色化水平。加快推進港站樞紐和物流園區綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。積極推動新能源和清潔能源車船在多式聯運中的應用，推動在高速公路服務區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。推廣在港區、場區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源智能駕駛重型卡車。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（八）加強標準體系建設，推進運輸規則銜接
推進多式聯運裝備標準化。推廣應用標準化運載單元，積極推動標準化托盤在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業化租賃市場。推進聯運設施設備匹配銜接。鼓勵建設內貿集裝箱提還箱點，完善箱管服務技術標準，推進內貿集裝箱循環共用。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）
完善多式聯運標準規范體系。健全和規范多式聯運統計標準、評估反饋和調整機制。完善鐵水聯運貨物分類、裝載和安全檢查行業標準互認，推進各種運輸方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯、保險理賠等規則銜接，加大流通領域規則標準應用力度。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（九）提升國際物流能力，推動區域聯動發展
依托五大國際貿易通道和貨運集結中心，提升我省國際物流“端到端、門到門”全程服務能力。擴大國際鐵路聯運班列的比較優勢，推動中歐班列（長沙）、湘粵非鐵海聯運、懷化東盟班列進一步“穩規模、優結構”；發展岳陽城陵磯國際江海聯運，提升國際直航運輸頻次和質量；推動長沙、張家界航空口岸國際客貨運統籌發展，拓展國際航空物流服務范圍。積極參與“一帶一路”倡議中多式聯運合作項目，推動湖南成為國際物流網絡重要節點，構建在全球供應鏈中的物流樞紐地位。加強與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區、北部灣地區等重點區域的物流合作，協同推進長江經濟帶多式聯運中心等區域多式聯運工作機制建設，推動長江經濟帶等區域多式聯運基礎設施互聯互通，逐步完善湖南至周邊省份及國家重點物流走廊的聯通。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
三、保障措施。完善工作機制。在省現代綜合交通運輸體系建設領導小組下建立湖南省多式聯運工作機制，統籌全省多式聯運規劃、建設、運營和管理工作，由發展改革、交通運輸、商務、財政、工業和信息化、自然資源、生態環境、農業農村、公安、住房城鄉建設、國資、郵政、數據、海關、機場、廣鐵、行業協會等單位參加。各市州人民政府應建立健全工作機制。強化要素保障。加大土地、用能等資源支持力度，將多式聯運相關項目納入國土空間規劃優先保障，做好聯運基礎設施建設用地預留。加大多式聯運人才培養力度，鼓勵合作建立專家智庫。加強調度指導。加強省市兩級多式聯運項目的調度跟蹤和聯席會商，強化對項目指導和監督評估，及時解決運營中的各類問題。各市州人民政府、省直有關部門要對重點項目的資金使用和實施效果進行績效評價，強化結果運用，促進制度完善、政策改進、風險防范、績效提升。
本指導意見自公布之日起施行，有效期5年。
湖南省人民政府辦公廳
2025年6月26日
（此件主動公開）
湘公網安備：43010302000524號
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