各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
《關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的若干政策》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月19日
關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的若干政策
實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在于穩(wěn)就業(yè)，根本在于強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，幫助貧困人口就近就業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)，必須牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的工業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))。現(xiàn)就支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)制定如下政策措施。
一、政策實(shí)施范圍。本文件所指貧困地區(qū)包括全省51個(gè)國(guó)貧縣、省貧縣，脫貧的貧困縣摘帽不摘政策。凡在貧困地區(qū)園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)等“紅線”要求的工業(yè)企業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))，均可享受本文件所定政策。所定政策與其他文件政策重疊的，企業(yè)可就高享受政策；同時(shí)符合本文件多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，可重復(fù)享受。
二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)符合條件的企業(yè)，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，設(shè)置“最簡(jiǎn)程序”，在規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評(píng)審批等方面推行“即來(lái)即辦”模式，對(duì)符合條件的實(shí)行“一站式”辦理、“一次性”辦結(jié)(責(zé)任單位：各市州人民政府、省直相關(guān)部門(mén))。實(shí)施“先照后證”“多證合一、一照一碼”等改革(責(zé)任單位：省工商局、省編辦)。
三、給予財(cái)稅支持。全面落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策(責(zé)任單位：省地稅局、省國(guó)稅局)。對(duì)穩(wěn)定吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力且建檔立卡貧困勞動(dòng)力占比達(dá)到15%以上的企業(yè)，從投產(chǎn)之年起，連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種和土地使用稅省級(jí)部分依法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省扶貧辦)。
四、降低企業(yè)費(fèi)用。對(duì)新入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，支持市縣財(cái)政對(duì)廠房租金予以補(bǔ)助，省財(cái)政從企業(yè)投產(chǎn)之日起按照年租金30%的標(biāo)準(zhǔn)給予連續(xù)三年補(bǔ)助(責(zé)任單位：省財(cái)政廳)。企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有土地用途前提下提高土地容積率的，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)通過(guò)參與電力直接交易購(gòu)入省內(nèi)外低價(jià)電；支持企業(yè)建設(shè)分布式清潔能源自發(fā)自用降低用電成本；降低農(nóng)村工業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))電價(jià)，實(shí)行城鄉(xiāng)一般工業(yè)用電同價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省能源局)。
五、加強(qiáng)金融扶持。支持企業(yè)上市融資，對(duì)于向中國(guó)證監(jiān)會(huì)上報(bào)首發(fā)上市申請(qǐng)材料并處于在審期的，根據(jù)其已支付中介費(fèi)用情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額不高于200萬(wàn)元(責(zé)任單位：省政府金融辦)。參照精準(zhǔn)扶貧“財(cái)銀保”方案，企業(yè)穩(wěn)定吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力占比達(dá)到15%以上的，可獲得貸款支持，對(duì)貸款利息和保險(xiǎn)費(fèi)用最高給予80%補(bǔ)貼，每家企業(yè)獲補(bǔ)貼支持的貸款總額不超過(guò)1000萬(wàn)元(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省扶貧辦)。優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資，通過(guò)企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等各類債券進(jìn)行直接融資(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委)。
六、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。企業(yè)組織在職職工參加崗位技能提升培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的，對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力按照就業(yè)前培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮70%給予企業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)其他在職職工按就業(yè)前培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予企業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣吓嘤?xùn)資金資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施效果好的貧困縣給予每個(gè)縣100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同且實(shí)際在崗12個(gè)月以上，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按政策標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；同時(shí)按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補(bǔ)貼，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年1500元。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和首次創(chuàng)業(yè)從事工業(yè)(含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))，且?guī)?dòng)就業(yè)效果明顯的，納入全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)相關(guān)“示范典型”評(píng)選范疇，按規(guī)定對(duì)入選企業(yè)或項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳)。
七、降低用工成本。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)政策，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合條件的企業(yè)，可由園區(qū)整合后統(tǒng)一實(shí)施，費(fèi)率從12%起步，每年增加1%，逐年過(guò)渡至全省統(tǒng)一費(fèi)率，其中吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力占比超過(guò)15%的企業(yè)，每年增加0.5%，逐年過(guò)渡至全省統(tǒng)一費(fèi)率；同時(shí)按規(guī)定下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)批準(zhǔn)后可暫緩1年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦)。
八、加強(qiáng)住房保障。園區(qū)企業(yè)職工符合公租房保障條件的優(yōu)先享受租賃補(bǔ)貼(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)。
九、推進(jìn)品牌建設(shè)。支持企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)，對(duì)新獲批或新注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)，省財(cái)政分別補(bǔ)助20萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)。鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外展示展銷活動(dòng)，建立重點(diǎn)展會(huì)名錄，企業(yè)參與名錄內(nèi)的展會(huì)所交納展位費(fèi)予以全額補(bǔ)助(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳)。
十、鼓勵(lì)招大引強(qiáng)。支持貧困地區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)吸納力強(qiáng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是對(duì)“世界500強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”“民營(yíng)500強(qiáng)”企業(yè)，采取“一事一議”方式，從財(cái)政、金融、土地等方面專項(xiàng)研究、重點(diǎn)支持(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳)。
省直各相關(guān)部門(mén)要確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。各有關(guān)市州、貧困縣要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，著力抓好項(xiàng)目落地、政策落實(shí)等工作。將貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的成效，與當(dāng)?shù)攸h委、政府脫貧攻堅(jiān)工作考核掛鉤，對(duì)落實(shí)好的省直部門(mén)和市縣給予激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)不力的進(jìn)行約談或追責(zé)。
本文件政策執(zhí)行至2020年12月31日。
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