花錢必問效 無效必問責(zé)
——湖南全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理
對(duì)于預(yù)算管理而言，公眾不僅關(guān)心財(cái)政的錢花在何處，更關(guān)心取得了怎樣的效果。怎樣才能管好財(cái)政資金，嚴(yán)防花錢“打水漂”?
省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
7月2日，省財(cái)政廳召開新聞通氣會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺(tái)的意義、主要內(nèi)容和具體措施進(jìn)行了解讀。
破解“重支出輕績(jī)效”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是經(jīng)濟(jì)效率和行政效率有機(jī)結(jié)合的一種現(xiàn)代政府治理手段。《意見》的出臺(tái)對(duì)于深化我省預(yù)算制度改革、提高我省政府治理水平具有重要意義。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳博彰介紹，黨的十八大以來，財(cái)政部積極深化預(yù)算績(jī)效管理制度改革，已初步構(gòu)建起以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，湖南結(jié)合實(shí)際作出了許多有益探索，連續(xù)六年獲得全國預(yù)算績(jī)效管理工作一等獎(jiǎng)。
但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)相比，與深化預(yù)算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的慣性思維;一些領(lǐng)域還存在財(cái)政資金低效、閑置、沉淀、浪費(fèi)等問題。《意見》的出臺(tái)，就是要將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算過程，解決現(xiàn)實(shí)中的問題，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算的公信力和執(zhí)行力。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大規(guī)模減稅降費(fèi)和政府過緊日子等大背景下，如何提高財(cái)政資金使用績(jī)效，將每一分錢都用在刀刃上，更凸顯出其重要意義。陳博彰解讀，《意見》要求將績(jī)效理念和方法深入融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，一方面更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，做到少花錢，多辦事，辦好事，提升資金使用效率，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程;另一方面通過更好地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問題，務(wù)實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施“三全”管理，花錢更加透明規(guī)范有效
“《意見》聚焦解決我省當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的突出問題，力爭(zhēng)用3至5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，從三個(gè)維度闡述了我省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵。”省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人胡云歸解讀。
《意見》提出，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施對(duì)象要從項(xiàng)目為主向政策、部門整體支出拓展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府財(cái)政運(yùn)行拓展，形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算等全方位的績(jī)效管理格局。各級(jí)政府要將收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控水平等，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財(cái)力辦大事。
《意見》提出，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。今后，預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績(jī)效導(dǎo)向。在編制預(yù)算時(shí)，全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，并逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)報(bào)送同級(jí)人大審議。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、整改、公開、與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，提升績(jī)效的良性循環(huán)。
《意見》要求，完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，覆蓋所有財(cái)政資金，做到財(cái)政性資金所到之處，均有明確的績(jī)效目標(biāo)，都要進(jìn)行績(jī)效管理。這就要求各級(jí)政府高度重視并切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)績(jī)效管理，提高債務(wù)資金使用效益，規(guī)范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，堅(jiān)決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，提高政府債務(wù)項(xiàng)目的綜合效益，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
無效必問責(zé)，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束
“有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束作用是關(guān)鍵。”省財(cái)政廳績(jī)效管理處處長(zhǎng)龔次元解讀，《意見》明確硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，提出權(quán)責(zé)對(duì)等原則，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，責(zé)任人需回應(yīng)財(cái)政、審計(jì)、人大等各方對(duì)相關(guān)績(jī)效信息的需求，尤其是“對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制”的提出，將預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任壓得更實(shí)。
壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化了激勵(lì)約束。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，將項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效與項(xiàng)目預(yù)算增減掛鉤，原則上保障績(jī)效好的政策和項(xiàng)目，督促改進(jìn)績(jī)效一般的，削減或取消低績(jī)效無績(jī)效的，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。
此外，《意見》要求加大績(jī)效信息公開力度。各級(jí)財(cái)政部門要推進(jìn)績(jī)效信息公開，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，同步向社會(huì)主動(dòng)公開。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)職能作用，加強(qiáng)人大和社會(huì)各界監(jiān)督，促使資金使用單位從“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變。
(文/張尚武 陳善球 劉泆巧)
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