一、出臺背景
《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2009年頒布實施以來，在規(guī)范旅館業(yè)行政許可、建立各種治安管理制度、落實實名登記等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近些年國家實行了諸多涉及旅館業(yè)的制度改革，例如旅館業(yè)行政許可取消消防安全條件作為前置條件、全面實行告知承諾制，旅館業(yè)經(jīng)營者接待未成年人入住需遵守“五必須”規(guī)定等，《辦法》有些規(guī)定已不適應新形勢發(fā)展的需要。為貫徹落實上位法和國家政策有關新要求，加強我省旅館業(yè)治安管理，保障未成年人合法權益，促進旅館業(yè)健康發(fā)展，有必要修訂《辦法》。
二、修訂過程
《辦法》由省公安廳牽頭修訂。按照省人民政府2023年立法計劃的工作安排，省公安廳、省司法廳組建了起草工作小組，赴浙江、安徽、湖北等省份學習考察旅館業(yè)治安管理工作經(jīng)驗，在省內8個市州開展立法基層調研，書面征求部分省直廳局和14個市州公安局意見，并經(jīng)專家論證會、部門協(xié)調會進行討論完善，2023年12月18日經(jīng)省政府常務會議審議通過，2023年12月28日省人民政府令第320號發(fā)布，將于2024年3月1日正式施行。
三、修訂主要內容
《辦法》共分28條，重點在以下方面做了修改：
（一）明確旅館的范疇。針對當前旅館經(jīng)營多元化趨勢，將旅館定義為“按日或者小時計價收費向社會公眾提供住宿服務的經(jīng)營場所”，將鄉(xiāng)村（旅游）民宿、電競酒店等新型業(yè)態(tài)納入旅館業(yè)管理范疇。
（二）優(yōu)化旅館業(yè)行政許可。一是調整旅館業(yè)行政許可審核方式，明確“申請開辦旅館，應取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，向當?shù)毓矙C關申領特種行業(yè)許可證后，方準開業(yè)”。二是完善許可審核內容，取消消防安全條件作為辦證的前置條件，細化辦證應當提交的材料。
（三）全面實行告知承諾制。為認真貫徹落實國務院關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的部署要求，《辦法》規(guī)定了申請旅館業(yè)特種行業(yè)許可證實行告知承諾制，對申請人提供材料的要求和公安機關事后監(jiān)管方面作出了規(guī)定。
（四）明確消防安全條件。根據(jù)上位法的修訂精神，消防安全條件已不再作為辦理特種行業(yè)許可證的前提條件，但是開辦旅館仍應具備一定的消防安全條件。《辦法》規(guī)定“旅館應當落實消防安全主體責任，履行消防安全職責，按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，確保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通”。
（五）完善治安管理制度。為解決旅館業(yè)治安管理過程中遇到的突出問題，落實治安防范責任，更有效地預防、制止違法犯罪行為，《辦法》細化補充了旅館應當建立實名驗證登記、治安巡查、訪客登記等安全管理制度，強調旅館前臺、出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求的公共安全視頻圖像系統(tǒng)。同時，《辦法》對公安機關的監(jiān)督管理職責、權限、程序等作了具體規(guī)定，對相關職能部門的協(xié)作配合提出了具體要求。
（六）強化未成年人保護。未成年人遭受性侵害已成為未成年人保護工作中比較突出的問題，旅館又是未成年人遭受侵害事件的頻發(fā)場所。為落實公安部關于接待未成人入住旅館“五必須”要求，保障未成年人合法權益，新增了“旅館接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、同住人員的身份關系等有關情況，并記錄備查”。同時，列舉了未成年人入住時的幾類具體可疑情況，以及旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)可疑情況后立即報告等內容。
（七）壓實法律責任。在法律責任的設置上，對法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不作重復規(guī)定。對于旅館未安裝公共安全視頻圖像系統(tǒng)，未落實治安巡查、訪客登記等治安管理制度的，根據(jù)實踐需要增設了相應的罰則，彌補了上位法在管理手段上的不足。
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