完善“小管委會(huì)、大公司”的管理體制機(jī)制，防止園區(qū)成為第二個(gè)“衙門”
——?jiǎng)?chuàng)新基因，長(zhǎng)沙園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的密碼
創(chuàng)新賦能
從一片荒山到一面旗幟
站在長(zhǎng)沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件項(xiàng)目觀光走廊上，可見偌大的車間一塵不染，整條生產(chǎn)線全程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。因面板生產(chǎn)工藝需要，曝光車間整體沐浴在“黃光”之中，增添了不少神秘色彩。
惠科項(xiàng)目是我省近年來投資最大的項(xiàng)目，總投資280億元。 “項(xiàng)目投資大且建設(shè)周期緊，省市以及園區(qū)都缺少這類特大項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)我們從這個(gè)項(xiàng)目感受到了從未有過的壓力與責(zé)任。”瀏陽經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）派駐惠科專員吳濱回憶。
項(xiàng)目簽約后，園區(qū)第一時(shí)間成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，從園區(qū)管委會(huì)抽調(diào)數(shù)名優(yōu)秀干部，全脫產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目開工后，園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，采取超規(guī)審批、容缺審批等方式，優(yōu)化流程，特事特辦，高效推進(jìn)。從2019年11月26日正式打樁、2021年1月28日成功點(diǎn)亮首片產(chǎn)品，創(chuàng)造了14個(gè)月建成一座超高清面板生產(chǎn)基地的行業(yè)最快速度，更為長(zhǎng)沙的園區(qū)發(fā)展提供了新的創(chuàng)新發(fā)展案例。
從一片荒山，到新型工業(yè)化園區(qū)；從瀏陽生物醫(yī)藥園，到千億級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；從零起步，到成長(zhǎng)為全省園區(qū)發(fā)展的一面旗幟，瀏陽經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）依靠創(chuàng)新賦能、科技興園，實(shí)現(xiàn)了浴火重生，化繭成蝶。
創(chuàng)新管理
從無所不包到專業(yè)運(yùn)營(yíng)
進(jìn)入干凈整潔的小區(qū)，一棟棟新樓整齊排列。縱橫的水道和小水塘構(gòu)成“雨水花園”，既是一道景觀，也能將雨水通過地下管網(wǎng)進(jìn)行收集，用于小區(qū)綠化和道路保潔。
6月1日，記者來到位于長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)漓湘東路的產(chǎn)業(yè)員工生活配套園。這個(gè)全省最大的公共租賃住房項(xiàng)目一期2500套房已經(jīng)開始陸續(xù)交付投入使用，可解決8000多人住房問題。項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)，全部由社會(huì)資本開發(fā)運(yùn)營(yíng)。建設(shè)方總投資16億元，享有22年運(yùn)營(yíng)權(quán)。公租房定價(jià)已確定按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的六成來定價(jià)。這是長(zhǎng)沙推動(dòng)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)行管理、強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位、逐步剝離社會(huì)管理事務(wù)改革發(fā)展的縮影。
各園區(qū)積極探索小管委會(huì)、大公司的管理體制，目前已完成平臺(tái)公司的市場(chǎng)化框架搭建，初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)行政職能與經(jīng)營(yíng)職能分離、管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離，進(jìn)一步剝離社會(huì)事務(wù)，厘清園區(qū)與街道及區(qū)直部門的職責(zé)，推進(jìn)政企分開、政資分開。
創(chuàng)新模式
從規(guī)模速度優(yōu)先到高質(zhì)量發(fā)展
2019年起，雨花經(jīng)開區(qū)建立以行政效能測(cè)評(píng)為核心的政務(wù)管理考核體系、以企業(yè)測(cè)評(píng)度為核心的企業(yè)服務(wù)考核體系、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核體系、以產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和利潤(rùn)貢獻(xiàn)度相結(jié)合的公司考核體系，實(shí)現(xiàn)差異化考評(píng)。
近年來，長(zhǎng)沙高新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)成功獲批省級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)獲批湖南省社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目承諾制審批改革示范試點(diǎn)單位，承接授權(quán)事項(xiàng)審批全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)。各園區(qū)持續(xù)推進(jìn)干部人事制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍內(nèi)在活力，推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
經(jīng)過近30年的發(fā)展，長(zhǎng)沙園區(qū)發(fā)展進(jìn)入從追求規(guī)模與速度到追求高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這就需要園區(qū)思想解放得更早，觀念更新得更快，體制改革得更徹底。
制度的創(chuàng)新、機(jī)制的突破，打破了各種條條框框的束縛，推動(dòng)全市園區(qū)保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共計(jì)1621個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值7369.99億元，實(shí)現(xiàn)稅收總額622.94億元，規(guī)模工業(yè)增加值增速7.2%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到了71.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53%在工業(yè)園區(qū)。
展望未來，長(zhǎng)沙正醞釀全面深入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，探索多元化的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。以政府引導(dǎo)基金參股、社會(huì)資本為主發(fā)起設(shè)立園區(qū)投資基金，吸納大型國(guó)有企業(yè)參股，撬動(dòng)銀行等金融資本及其它社會(huì)資本，采取“運(yùn)營(yíng) 投資 招商”等多種模式，加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，積極探索合作辦園的發(fā)展模式。
(文/李治 唐璐 熊遠(yuǎn)帆 歐陽倩)
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