1月24日，《湖南省2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”）出爐，立即引起了“兩會(huì)”代表們的高度關(guān)注。
報(bào)告顯示，2020年全省一般公共預(yù)算地方收入3008.7億元，增長(zhǎng)0.1%。2021年全省和省級(jí)一般公共預(yù)算按地方收入增長(zhǎng)4%、地方稅收增長(zhǎng)6.4%以上安排。
省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員張亦賢認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告貫徹落實(shí)了中央和省委工作會(huì)議精神，按照積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度不減、效果不打折扣，令人滿懷憧憬。
預(yù)算報(bào)告突出保障和支持“三高四新”戰(zhàn)略有效實(shí)施，確保中央和省委、省政府重大戰(zhàn)略落實(shí)；突出保障和改善民生事業(yè)，黨政機(jī)關(guān)持續(xù)過(guò)“緊日子”，節(jié)用裕民增強(qiáng)民生保障能力；突出保障和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，做到公共財(cái)政取之于民用之于民，切實(shí)讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。
新鮮出爐的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，更好落實(shí)了“零基預(yù)算”的理念。代表們認(rèn)為，積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，著力保障好“三高四新”戰(zhàn)略等重點(diǎn)支出，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、“十四五”開(kāi)好局提供堅(jiān)實(shí)保障。
積極財(cái)政政策提質(zhì)增效
剛剛過(guò)去的2020年，是極不平凡的一年。受疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行，全省財(cái)政增收壓力巨大；而戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)貧困、戰(zhàn)洪水，支出不斷增加，財(cái)政收支平衡任務(wù)極其艱巨。
大戰(zhàn)大考面前，湖南財(cái)政貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，采取逆周期調(diào)控，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，精準(zhǔn)出手穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了財(cái)政收入下滑勢(shì)頭。
預(yù)算報(bào)告顯示，全省完成一般公共預(yù)算地方收入3008.7億元，增長(zhǎng)0.1%，好于全國(guó)平均水平；其中非稅收入占比31.6%，排全國(guó)12位，收入質(zhì)量為多年來(lái)最好水平。全省一般公共預(yù)算支出8402.7億元，增長(zhǎng)4.6%，其中民生支出5919億元，占70.4%。
“看收入，0.1%的增長(zhǎng)來(lái)之不易；看支出，保障中央和省重大部署落實(shí)見(jiàn)效上可圈可點(diǎn)。”省人大代表、常德市財(cái)政局局長(zhǎng)楊天生由衷地為財(cái)政預(yù)算報(bào)告點(diǎn)贊。
“預(yù)算執(zhí)行剛性精準(zhǔn)，保證了有限資金用在了刀刃上。”省人大代表、長(zhǎng)沙縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)張作林期待，今年積極的財(cái)政政策更加靶向發(fā)力，助推湖南高質(zhì)量發(fā)展。
在2020年的基礎(chǔ)上，今年湖南堅(jiān)持積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，著力保障好“三高四新”戰(zhàn)略、基本民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域均衡發(fā)展等重點(diǎn)支出。
圍繞積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，預(yù)算報(bào)告作了重點(diǎn)安排：完善資金直達(dá)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券作用，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，發(fā)揮政策集成效應(yīng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些安排的背后，都緊扣一個(gè)關(guān)鍵詞——“精準(zhǔn)有效”。
減稅降費(fèi)是市場(chǎng)主體最關(guān)注的政策，引起代表們的熱議。省人大代表、貴太太茶油公司總經(jīng)理聶楷峰稱，前幾年減稅降費(fèi)力度不小，大家擔(dān)心今年還能不能享受到減稅降費(fèi)的政策福利。看了預(yù)算報(bào)告，大家吃了“定心丸”。
預(yù)算報(bào)告提出，綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困的需要，合理確定減稅降費(fèi)力度，制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，疫情期間出臺(tái)的階段性政策分類調(diào)整，有退有留，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的“提質(zhì)增效”“可持續(xù)”。
“積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，預(yù)算支出更加透明，更加聚焦，也將更好落地。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝表示，今年將努力爭(zhēng)取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，激發(fā)民間資本活力，支持重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度只增不減，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)更加有力。
代表們紛紛表示，2021年大家可以期待，隨著積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，更好促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)，百姓生活將更美好；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，群眾居住條件日益改善；推進(jìn)“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊發(fā)展也更協(xié)調(diào)。
“抓住積極財(cái)政政策釋放的動(dòng)力，公司就站在了‘風(fēng)口’，加快起飛。”省人大代表、湖南長(zhǎng)康實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理譚光輝說(shuō)，2021年，公司要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施延鏈、強(qiáng)鏈計(jì)劃，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)動(dòng)力，通過(guò)暢通循環(huán)激活市場(chǎng)。
預(yù)算報(bào)告提出，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為三湘農(nóng)村增添了發(fā)展新動(dòng)力，加快邁向“綠富美”。
省人大代表、長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊屹偉稱，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，開(kāi)展“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有效提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。而落實(shí)“四個(gè)不摘”，支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)剛剛脫貧的貧困戶，政策支持“扶上馬、送一程”，能更好激發(fā)他們的干勁，創(chuàng)造更加美好的生活。
聚焦支持“三高四新”戰(zhàn)略
2021年的預(yù)算報(bào)告，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，聚焦支持實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略引人注目。
省委十一屆十二次全會(huì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，提出了“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，這是我省新時(shí)代新階段的戰(zhàn)略安排和主攻方向。
“政府預(yù)算聚焦支持實(shí)施‘三高四新’戰(zhàn)略，真正站在‘兩個(gè)大局’的高度，服務(wù)大局見(jiàn)擔(dān)當(dāng)。” 看了預(yù)算報(bào)告，代表們對(duì)此高度評(píng)價(jià)。
報(bào)告預(yù)計(jì)，2021年財(cái)政收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻，收支矛盾將更加突出。
即使如此，從2021年的支出政策來(lái)看，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障絲毫不減，尤其是圍繞“三高四新”戰(zhàn)略落地，每個(gè)重大決策、重大工程、重大行動(dòng)，都有政策支撐和財(cái)力保障。
“顯然，財(cái)政收支矛盾突出，面臨的挑戰(zhàn)和壓力不輕。”省人大代表、常德市財(cái)政局局長(zhǎng)楊天生對(duì)此十分清醒，由衷為今年的預(yù)算報(bào)告點(diǎn)贊：這是真正集中財(cái)力辦大事。
楊天生為筆者指點(diǎn)“門(mén)道”：今年的預(yù)算報(bào)告，充分考慮了困難和風(fēng)險(xiǎn)，所提的目標(biāo)明確、路徑清晰，即通過(guò)實(shí)施新一輪財(cái)源建設(shè)工程、做大做強(qiáng)主體稅源，逐步提升稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”。加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，做大收入蛋糕，通過(guò)突出重點(diǎn)切分蛋糕，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用！
于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。省人大代表、懷化正清制藥董事長(zhǎng)吳飛馳研讀預(yù)算報(bào)告，總的感覺(jué)也是今年偏緊。但財(cái)政政策和資金向“三高四新”戰(zhàn)略聚焦傾斜，服務(wù)大局不含糊。如果在改革創(chuàng)新方面發(fā)力，創(chuàng)新投融資手段，財(cái)力保障就會(huì)更充裕，更好地?fù)屪バ聶C(jī)遇、開(kāi)拓新局面。
“預(yù)算對(duì)‘三高四新’的支持，每條政策都富有‘含金量’。”省人大代表、長(zhǎng)沙市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委政研室主任段寧以推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)為例，仔細(xì)解讀報(bào)告。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，歷來(lái)是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè),報(bào)告明確了三條措施：
——持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓投資者提包入駐，利于招來(lái)大項(xiàng)目落戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
——發(fā)揮政府性投資基金“投資”“引資”雙重功能，做強(qiáng)大企業(yè)，培育小巨人,加快打造先進(jìn)制造業(yè)集群。
——繼續(xù)實(shí)施企業(yè)技改稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，推動(dòng)傳統(tǒng)制造優(yōu)化升級(jí)，新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、搶賽道。
“翻讀報(bào)告，每條政策都很實(shí)在。”省人大代表、山河智能副總經(jīng)理朱建新稱，省委已吹響了實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的號(hào)角，“十四五”期間，企業(yè)將努力突破“卡脖子”技術(shù)，與省內(nèi)外科研院所、制造業(yè)企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在液壓泵、減速機(jī)等關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)零部件上實(shí)現(xiàn)新突破。
省人大代表、九芝堂股份有限公司總經(jīng)理徐向平稱，預(yù)算報(bào)告聚焦支持實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，以高端裝備制造、生物醫(yī)藥制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)為引擎，加大“卡脖子”科技創(chuàng)新方面的財(cái)政扶持力度，推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建成“三個(gè)高地”形象集中展示區(qū)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是為湖南“當(dāng)好家、理好財(cái)”。
（文/王珊）
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